Am 9. Oktober 2026 traten die vom Department of Environment and Natural Resources (DENR) der Philippinen erlassene Department Administrative Order (DAO) Nr. 2026-28, die Chemical Control Order für Vinylchlorid, und die DAO Nr. 2026-29, die Chemical Control Order für Benzol, förmlich in Kraft. Die beiden Verordnungen wurden unter anderem nach dem Republic Act Nr. 6969, dem Gesetz von 1990 zur Kontrolle giftiger Stoffe sowie gefährlicher und nuklearer Abfälle (RA 6969), und seinen Implementing Rules and Regulations von 1992 (DAO 1992-29) formuliert und vom Environmental Management Bureau (EMB) umgesetzt; sie sehen eine Kontrolle der gesamten Kette bei der Einfuhr, Herstellung, Verteilung und Verwendung von Vinylchlorid (CAS-Nr. 75-01-4) und Benzol (CAS-Nr. 71-43-2) sowie deren Gemischen vor. Die betroffenen Unternehmen müssen die Registrierung nach der Chemical Control Order (CCO) abschließen, für jede Importsendung eine Einfuhrfreigabe beantragen und die Verwendungsbeschränkungen einhalten; Verstöße ziehen verwaltungsrechtliche Sanktionen und sogar strafrechtliche Haftung nach sich.
Hintergrund der beiden Verordnungen
Beide Verordnungen wurden am 22. Juni 2026 unterzeichnet, am 24. September in The Manila Times veröffentlicht und am selben Tag beim Office of the National Administrative Register (ONAR) des Law Center der University of the Philippines eingereicht; gemäß ihren Inkrafttretensklauseln, nach denen sie am fünfzehnten Tag nach der Veröffentlichung in Kraft treten, traten die beiden Verordnungen am 9. Oktober förmlich in Kraft. Die Verordnungen weisen darauf hin, dass Vinylchlorid von der International Agency for Research on Cancer (IARC) als Karzinogen der Gruppe 1 eingestuft wurde, mit ausreichenden Belegen, dass es Leberangiosarkom und hepatozelluläres Karzinom verursacht, während Benzol ein entflammbarer, hochflüchtiger aromatischer Kohlenwasserstoff ist, der bei Raumtemperatur sehr leicht verdampft. Diese Kontrollmaßnahme zielt darauf ab, die Risiken für die menschliche Gesundheit und die Umweltbelastung durch die beiden Stoffe in industriellen Prozessen zu verringern, das Bewusstsein der Industrie für ihre Toxizität und für technisch überlegene und sicherere Alternativen zu schärfen und Unternehmen Leitlinien zur Identifizierung potenzieller Freisetzungs- und Expositionspunkte zu geben.
Erfasste Einrichtungen und Ausnahmen
Die beiden Verordnungen gelten für dieselben Einrichtungen und decken fünf Kategorien ab: Importeure, Händler, Hersteller, industrielle Nutzer und gewerbliche Nutzer (einschließlich Laboreinrichtungen). Gleichzeitig führt jede Verordnung die Fälle auf, die durch andere Gesetze und Vorschriften geregelt sind und für die sie nicht gilt:
- Ausnahmen nach der Vinylchlorid-Verordnung: Polymere mit Vinylchlorid als Monomer; Lebensmittel, Arzneimittel, Kosmetika, gefährliche Haushalts-/Siedlungsstoffe (HUHS) und Gesundheitsprodukte für Verbraucher, die von der Philippine Food and Drug Administration (FDA) reguliert werden; Produktstandardisierung nach dem Bureau of Philippine Standards (BPS) des Department of Trade and Industry; sowie Vinylchlorid und seine Gemische, die Artikel im Sinne der EMB MC 2020-005 sind.
- Ausnahmen nach der Benzol-Verordnung: Kraftstoffe, Kraftstoffadditive und Erdölprodukte, die vom Oil Industry Management Bureau (OIMB) des Department of Energy reguliert werden; Lebensmittel, Arzneimittel und die oben genannten anderen FDA-regulierten Produkte; Düngemittel, Pestizide und landwirtschaftliche Chemikalien, die von der Fertilizer and Pesticide Authority (FPA) des Department of Agriculture reguliert werden; sowie Benzol und seine Gemische, die Artikel sind oder natürlich vorkommen, im Sinne der EMB MC 2020-005.
Verwendungsbeschränkungen: Vinylchlorid in Aerosolen verboten, sechs Verwendungen von Benzol untersagt
Die Vinylchlorid-Verordnung verbietet ausdrücklich die Verwendung von Vinylchlorid als Treibmittel oder Bestandteil in Aerosolprodukten, und es ist kein Ausnahmeantragsmechanismus vorgesehen, der dem der Benzol-Verordnung ähnelt. Unternehmen, die Vinylchlorid und seine Gemische für verbotene Verwendungen besitzen, müssen die betreffenden Tätigkeiten einstellen und den Ausstieg gemäß den in ihren Registrierungsbedingungen festgelegten Ausstiegsplänen abschließen, indem sie unter anderem Bestände beseitigen, durch Substitute ersetzen oder einer zulässigen Verwendung zuführen.
Die Benzol-Verordnung definiert „benzolhaltige Gemische“ als Gemische mit einem Benzolgehalt von mehr als 1 % (Volumen), und wendet auf Benzol und seine Gemische eine Dual-Listen-Verwaltung aus „zulässigen Verwendungen plus verbotenen Verwendungen“ an. Insgesamt gibt es fünf zulässige Verwendungen: die Herstellung und Produktion von Benzol; Verwendung in der chemischen Synthese; Verwendung in Kraftstoffen für Kraftfahrzeuge; Laboranalyse oder Forschung; sowie andere industrielle und gewerbliche Verwendungen von Gemischen mit einem Benzolgehalt von höchstens 1 % (Volumen).
Die verbotenen Verwendungen umfassen sechs Produktbereiche: Farben, Lacke, Beschichtungen, Lösungsmittel und Verdünner; Klebstoffe, Kontaktkleber und Gummiwaren; Lösungen für Textilien, Stoffe und Leder; Tinten und Farbstoffe; Reinigungs- und Entfettungsmittel; sowie Spielzeug und andere Kinderprodukte. Unternehmen, die Benzol in den oben genannten Verwendungen weiter verwenden wollen, müssen einen schriftlichen Antrag beim EMB einreichen, in dem die Gründe dargelegt werden, warum keine technisch und wirtschaftlich machbaren Alternativen bestehen; eine Ausnahme darf erst nach förmlicher Genehmigung durch das EMB gewährt werden, und die entsprechenden Bedingungen und Verfahren sind einzuhalten.
CCO-Registrierung und Anforderungen an die Einfuhrfreigabe
Hinsichtlich der Registrierung müssen alle fünf Kategorien der erfassten Einrichtungen Unterlagen einreichen und Registrierungsbescheinigungen über das Modul CCO-Registrierung (CCOR) des Online Permitting and Monitoring System (OPMS) erhalten. Die anwendbaren Fälle umfassen: Unternehmen, die neu in die Einfuhr, Herstellung, Vertrieb oder Verwendung von Vinylchlorid, Benzol und deren Gemischen einsteigen; Unternehmen, die bereits Bescheinigungen über die Einhaltung der Priority Chemicals List (PCL) oder PCL-Ausnahmen besitzen (ausgestellt nach EMB MC 2014-003 bzw. EMB MC 2017-007), die als neue Registrierungsantragsteller neu eingestuft werden müssen; sowie bereits registrierte Unternehmen, die Änderungen, Ergänzungen oder Löschungen oder Aktualisierungen von Registrierungs- und Genehmigungsinformationen beantragen (mit Ausnahme von Änderungen des Standorts der Einrichtung).
Zu den Registrierungsunterlagen gehören das Environmental Compliance Certificate (ECC), ein Chemikalienmanagementplan (der vier Aspekte abdeckt: Expositionsprävention und Freisetzungskontrolle, Standortmanagement und Arbeitshygiene, Sicherheitsausrüstung für den Umgang mit Chemikalien und Bereitstellung persönlicher Schutzausrüstung für Arbeitnehmer), ein Notfallplan, ein Substitutions- und Ausstiegsplan, GHS-konforme Sicherheitsdatenblätter (SDS), Verfahrensfließbilder, Schulungsnachweise für Arbeitssicherheit, Fotos der Lager- und Produktionseinrichtungen, den neuesten Eigenüberwachungsbericht (SMR) und einen Zahlungsnachweis. Andere Umweltgenehmigungen wie die Registrierungsbescheinigung als Erzeuger gefährlicher Abfälle, die Abwassereinleitungsgenehmigung, die Betriebsgenehmigung (PTO) für Anlagen zur Luftverschmutzung und die Akkreditierung als Pollution Control Officer (PCO) müssen weiterhin gemäß ihren jeweiligen gesetzlichen Anforderungen eingeholt werden, dienen jedoch nicht als Voraussetzungen für die Prüfung, Bewertung und Genehmigung der CCO-Registrierung.
Hinsichtlich der Einfuhren müssen Importeure zusätzlich zum Abschluss der CCO-Registrierung über das OPMS eine CCO-Einfuhrfreigabe (CCOIC) beantragen und für jede Sendung eine Einfuhrfreigabebescheinigung erhalten. Eine Einfuhrfreigabe ist ein Jahr gültig und deckt nur Sendungen ab, die innerhalb ihrer Gültigkeit ankommen und über Häfen eingehen; eine Verlängerung kann bereits 20 Arbeitstage vor Ablauf beantragt werden, und Änderungsanträge müssen spätestens 20 Arbeitstage vor Ablauf eingereicht werden. Die Antragsunterlagen sind Einfuhrnachweise (wie das Single Administrative Document für den Zoll, ein Konnossement oder eine Packliste) und ein Zahlungsnachweis. Darüber hinaus wird die Ausstellung des CCOR und des CCOIC drei Jahre nach Inkrafttreten der beiden Verordnungen an die EMB-Regionalbüros übertragen.
Laufende Compliance-Pflichten und rechtliche Haftung
Die beiden Verordnungen verlangen von Unternehmen, in ihrem täglichen Betrieb SDS leicht verfügbar zu halten; Lagerbehälter und Verpackungen gemäß den aktuellen GHS-Umsetzungsrichtlinien zu klassifizieren und zu kennzeichnen; und Vinylchlorid- und Benzolabfälle gemäß dem aktuellen Handbuch für Verfahren zum Umgang mit gefährlichen Abfällen zu identifizieren. Bei Herstellung und Verwendung sollten technische Schutzmaßnahmen, gute Arbeitspraktiken und arbeitshygienische Maßnahmen angewendet werden, um die Ausbreitung der Stoffe in die Umwelt zu verringern und die Exposition der Beschäftigten zu senken; in Gefahrenbereichen muss gemäß den Anforderungen des Occupational Safety and Health Center (OSHC) des Department of Labor and Employment persönliche Schutzausrüstung getragen werden; Gefahrenbereiche müssen dort abgegrenzt werden, wo die Expositionskonzentrationen der Beschäftigten relativ hoch sind; und potenzielle Freisetzungsquellen müssen durch Eigeninspektion gemäß den Abwasser- und Luftemissionsstandards des EMB überwacht und in SMR-Einreichungen aufgenommen werden. Darüber hinaus muss für exponierte Beschäftigte regelmäßig eine Grundschulung zu Gefahrenbewusstsein, sicherem Betrieb, Notfallmaßnahmen und weiteren Inhalten angeboten werden.
Hinsichtlich der rechtlichen Haftung kann der DENR-Minister oder ein bevollmächtigter Vertreter, wenn hinreichende Gründe für die Feststellung vorliegen, dass Verkauf, Lagerung, Aufbewahrung, Verwendung, Herstellung, Transport oder Einfuhr der betreffenden Stoffe nicht den Anforderungen der Verordnungen entsprechen, die chemischen Stoffe sowie ihre Transportfahrzeuge und Behälter beschlagnahmen oder einziehen. Hersteller, Importeure oder Händler, die die betreffenden Stoffe an nicht autorisierte Personen oder Endverbraucher verkaufen (einschließlich Verkäufen über Online-Marktplätze und E-Commerce-Systeme), haften nach RA 6969. Lagergebühren für beschlagnahmte Chemikalien werden von Importeuren und/oder Händlern gemeinsam mit Endverbrauchern gesamtschuldnerisch getragen; wenn damit zusammenhängende Tätigkeiten Schäden für die öffentliche Gesundheit oder die Umwelt verursachen, tragen Importeure und Händler ebenfalls gemeinsam mit Endverbrauchern gesamtschuldnerisch die Haftung und müssen die betroffenen Parteien angemessen entschädigen und die geschädigten Bereiche wiederherstellen. Verstöße unterliegen progressiven Verwaltungsstrafen und sogar strafrechtlichen Sanktionen nach Sections 14 und 15 des RA 6969, Sections 43 und 44 des DAO 1992-29 und DENR MC 2005-003.
ChemRadar-Einblicke
ChemRadar erinnert Unternehmen, die Vinylchlorid, Benzol und deren Gemische auf die Philippinen exportieren, sowie Unternehmen, die in den Philippinen verwandte Produktions-, Vertriebs- und Verwendungstätigkeiten ausüben, an Folgendes:
- Prüfen Sie so schnell wie möglich, ob Sie in den Geltungsbereich der Kontrolle fallen, und schließen Sie die Registrierung ab. Beide Verordnungen sind jetzt in Kraft, und alle fünf Kategorien der erfassten Einrichtungen (einschließlich gewerblicher Nutzer wie Labore) müssen die CCO-Registrierung abschließen; Unternehmen, die bereits PCL-Konformitätsbescheinigungen oder PCL-Ausnahmen besitzen, werden nicht automatisch in das CCO-System übernommen und müssen als neue Antragsteller neu beantragen.
- Unternehmen, die benzolhaltige Produkte herstellen, sollten ihre Formulierungen und Verwendungen überprüfen. Gemische mit einem Benzolgehalt von mehr als 1 % (Volumen) unterliegen bereits der Kontrolle, und Benzol darf nicht mehr in den sechs verbotenen Verwendungen wie Beschichtungen, Klebstoffen, Tinten, Reinigungsmitteln und Spielzeug verwendet werden; wenn eine weitere Verwendung wirklich erforderlich ist, weil keine technisch und wirtschaftlich machbaren Alternativen bestehen, sollte so früh wie möglich ein schriftlicher Ausnahmeantrag beim EMB eingereicht werden.
- Passen Sie die Aerosolverwendungen von Vinylchlorid unverzüglich an. Die Verwendung von Vinylchlorid als Treibmittel oder Bestandteil in Aerosolen ist eine ausdrücklich verbotene Verwendung; die betroffenen Unternehmen sollten Formulierungen anpassen oder die damit verbundenen Exporttätigkeiten einstellen, und diejenigen, die bereits relevante Bestände halten, müssen den Ausstieg gemäß den in ihren Registrierungsbedingungen festgelegten Ausstiegsplänen abschließen.
- Einfuhrfreigaben werden pro Sendung verwaltet, daher sollten Sie vorausplanen. Die CCOIC ist ein Jahr gültig und deckt nur Sendungen ab, die innerhalb ihrer Gültigkeit ankommen; exportierenden Unternehmen wird empfohlen, mit ihren philippinischen Importeuren den Fortschritt der CCO-Registrierung und der Einfuhrfreigabeanträge zu bestätigen und Verlängerungen oder Änderungen mindestens 20 Arbeitstage vor Ablauf zu veranlassen, um zu vermeiden, dass Waren nach Ankunft im Hafen nicht verzollt werden können.
CIRS-Dienstleistungen
CIRS kann in- und ausländischen Unternehmen die folgenden damit zusammenhängenden Dienstleistungen anbieten. Unternehmen mit entsprechendem Bedarf sind eingeladen, das CIRS-Compliance-Team für eine Beratung zu kontaktieren:
- PICCS-Auskunft
- PICCS-Zertifizierungsantrag
- PMPIN für die Beantragung neuer Stoffe
- Ausnahmeantrag für Polymere
- SQI-Antrag
- Beratungsdienst für philippinische Chemikalienvorschriften
