Am 21. September 2026 hat das Ministerium für Notfallmanagement (MEM) die Mitteilung zur öffentlichen Konsultation über die Maßnahmen zur Verwaltung der Genehmigung für den Betrieb gefährlicher Chemikalien (überarbeiteter Entwurf zur Stellungnahme) herausgegeben und den überarbeiteten Entwurf zusammen mit der Entwurfserläuterung zur öffentlichen Stellungnahme veröffentlicht; Stellungnahmen sind bis zum 22. Oktober 2026 einzureichen. Die Überarbeitung zielt darauf ab, die neuen Anforderungen des Gesetzes über die Sicherheit gefährlicher Chemikalien (in Kraft seit 1. Mai 2026) für die Betriebsphase gefährlicher Chemikalien umzusetzen. Sie behandelt die Klassifizierung der Betriebsarten, die Genehmigungsebenen, elektronische Genehmigungen, Sanktionen und weitere Aspekte; die Genehmigungs- und Compliance-Anforderungen für Unternehmen, die gefährliche Chemikalien betreiben, lagern und einlagern, werden entsprechend angepasst.
Überarbeitungshintergrund
Die derzeitigen Maßnahmen zur Verwaltung der Genehmigungen für den Handel mit gefährlichen Chemikalien wurden 2012 verkündet und traten in Kraft und wurden 2015 geändert. Das Gesetz über die Sicherheit gefährlicher Chemikalien hat neue Anforderungen an den Betrieb gefährlicher Chemikalien festgelegt, und bei der lokalen Umsetzung sind auch einige neue Probleme aufgetreten, sodass die Maßnahmen überarbeitet werden müssen.
Die Überarbeitungsarbeiten wurden 2024 eingeleitet, und es wurden nacheinander zwei überarbeitete Entwürfe erstellt; im Juni 2026 wurde der überarbeitete Entwurf erneut zur Stellungnahme veröffentlicht, und es wurden 297 Stellungnahmen gesammelt, von denen 132 übernommen oder teilweise übernommen und 165 nicht übernommen wurden. Im August 2026 hat der überarbeitete Entwurf ordnungsgemäß die Konsistenzprüfung der makropolitischen Ausrichtung abgeschlossen.
Anwendungsbereich und Betriebsarten
Der Entwurf stellt klar, dass der Staat ein Genehmigungssystem für den Betrieb gefährlicher Chemikalien anwendet und dass Unternehmen, die Geschäftstätigkeiten mit gefährlichen Chemikalien ausüben, die von Herstellern gefährlicher Chemikalien hergestellt oder von Importunternehmen eingeführt werden, gemäß den Maßnahmen eine Genehmigung für den Betrieb gefährlicher Chemikalien (nachfolgend Betriebsgenehmigung genannt) erhalten müssen.
Diese Maßnahmen gelten für den Betrieb (einschließlich Einlagerungsbetrieb) gefährlicher Chemikalien, die im China-Katalog gefährlicher Chemikalien aufgeführt sind; die Entsorgung entsorgter gefährlicher Chemikalien richtet sich nach den einschlägigen Gesetzen, Verwaltungsvorschriften und staatlichen Bestimmungen zum Umwelt- und Naturschutz; diese Maßnahmen gelten nicht für das Sicherheitsmanagement von zivilen Sprengstoffen, radioaktiven Stoffen, Kernenergiematerialien, Stadtgas oder gefährlichen Chemikalien, die in der nationalen Verteidigungsforschung und -produktion verwendet werden.
Hinsichtlich der Betriebsarten legt der Entwurf fest, dass der Betrieb gefährlicher Chemikalien den Betrieb ohne Lagerung, Läden für gefährliche Chemikalien, Tankstellen, Lagerbetrieb (sofern keine große Gefahrenanlage vorliegt), Lagerbetrieb (sofern eine große Gefahrenanlage vorliegt) und Einlagerungsbetrieb umfasst; wer gefährliche Chemikalien kauft, um sie umzuverpacken oder abzufüllen, oder sie vor dem Verkauf mit Lösungsmitteln verdünnt, die keine gefährlichen Chemikalien sind, unterliegt diesen Maßnahmen.
Anpassung der Genehmigungsebenen
Im Einklang mit den neuesten Anforderungen des Gesetzes über die Sicherheit gefährlicher Chemikalien wendet der Entwurf den Grundsatz der Genehmigungsverwaltung “Unternehmensantrag, Erteilung auf zwei Ebenen und territoriale Aufsicht” an und regelt die Genehmigungsebenen wie folgt:
- Genehmigungsbehörden auf Stadtebene: Die Notfallmanagementabteilung der Volksregierung einer in Bezirke gegliederten Stadt oder die von der Stadtregierung benannte Genehmigungsbehörde ist für die Prüfung und Erteilung von Betriebsgenehmigungen für Unternehmen zuständig, die hochgiftige Chemikalien betreiben, für Unternehmen, die explosionsgefährliche Vorläuferchemikalien betreiben, für zentrale Staatsunternehmen, die zusammen mit ihren Unternehmen auf Provinz- und Stadtebene Tätigkeiten im Betrieb gefährlicher Chemikalien ausüben, sowie für Unternehmen mit Lagerbetrieb (sofern eine große Gefahrenanlage vorliegt);
- Genehmigungsbehörden auf Kreisebene: Die Notfallmanagementabteilung der Volksregierung auf Kreisebene oder die von der Kreisregierung benannte Genehmigungsbehörde ist für die Prüfung und Erteilung von Betriebsgenehmigungen für andere Unternehmen in ihrem Verwaltungsgebiet zuständig; ist keine Genehmigungsbehörde auf Kreisebene eingerichtet, prüft und erteilt die Genehmigungsbehörde auf Stadtebene die Genehmigungen;
- Koordinationsregel: Genehmigungsbehörden auf Stadtebene dürfen die Prüfung und Erteilung der in ihre Zuständigkeit fallenden Betriebsgenehmigungen nicht an Genehmigungsbehörden auf Kreisebene delegieren; fallen die Genehmigungspunkte desselben Unternehmens unter Genehmigungsbehörden auf Stadt- und Kreisebene oder unter verschiedene Genehmigungsbehörden auf Kreisebene, prüft und erteilt die Genehmigungsbehörde auf Stadtebene die Genehmigung einheitlich.
Verschärfte Genehmigungsbedingungen
Der Entwurf bekräftigt die grundlegenden Antragsbedingungen für Geschäftsräume, Schulung und Bewertung der Beschäftigten, Regeln und Vorschriften zur Arbeitssicherheit, hauptamtliches Personal für das Arbeitssicherheitsmanagement und Notfallpläne für Unfälle. Für die Lagerphase werden folgende verschärfte Bestimmungen getroffen:
- Verwaltung hochgiftiger Chemikalien: für Tätigkeiten, die die Lagerung hochgiftiger Chemikalien umfassen, sind Managementsysteme wie Annahme durch zwei Personen, Verwahrung durch zwei Personen, Ausgabe durch zwei Personen, doppelte Schlösser und doppelte Register einzurichten, und die Annahme- und Ausgabeaufzeichnungen sind mindestens 3 Jahre aufzubewahren;
- Standort von Lagereinrichtungen: bei neu errichteten Unternehmen mit Lagerbetrieb (sofern eine große Gefahrenanlage vorliegt) und mit Einlagerungsbetrieb sind die Lagereinrichtungen in speziellen, von den örtlichen Volksregierungen für die Lagerung gefährlicher Chemikalien geplanten Gebieten zu errichten;
- Qualifikation des Personals: bei Unternehmen mit Lagerbetrieb (sofern eine große Gefahrenanlage vorliegt) müssen die hauptverantwortliche Person und das hauptamtliche Personal für das Arbeitssicherheitsmanagement einen Fachhochschulabschluss oder höher in Chemie, Chemieingenieurwesen, Sicherheit oder anderen verwandten Fachrichtungen oder einen mittleren oder höheren beruflichen Titel im Chemieingenieurwesen besitzen;
- Sicherheitseinrichtungen: Unternehmen mit Lagerbetrieb (sofern eine große Gefahrenanlage vorliegt) müssen gemäß den einschlägigen staatlichen Bestimmungen ein System zur Überwachung und Frühwarnung von Sicherheitsrisiken für große Gefahrenanlagen einrichten; werden brennbare, explosive, giftige oder leicht diffundierende gefährliche Chemikalien gelagert, müssen die Einrichtungen außerdem den einschlägigen nationalen oder industriellen Normen zur Gasdetektion und Alarmierung entsprechen.
Digitale Aufsicht und elektronische Genehmigungen
Der Entwurf stellt klar, dass die elektronische Betriebsgenehmigung dieselbe Rechtswirkung wie die Papier-Betriebsgenehmigung hat und die auf beiden ausgewiesenen Angaben einheitlich sind; die Zertifikatsnummer muss den Bestimmungen der Elektronischen Lizenz — Betriebsgenehmigung für gefährliche Chemikalien unter der Nationalen Integrierten Plattform für Regierungsdienste (C 0261) entsprechen und von der Genehmigungsbehörde über das Sicherheitsaufsichtssystem für den Betrieb gefährlicher Chemikalien einheitlich vergeben werden. Die Entwurfserläuterung weist außerdem darauf hin, dass diese Überarbeitung Anforderungen an das informationsgestützte Management von Unternehmen mit Betrieb ohne Lagerung hinzufügt und relevante Unternehmen ermutigt, ihre Produktinformationen freiwillig über informationsgestützte Mittel zu melden.
Auf Unternehmensseite ist die Betriebsgenehmigung 3 Jahre gültig, und ein Unternehmen, das den Betrieb gefährlicher Chemikalien fortsetzen muss, muss mindestens 3 Monate vor Ablauf der Genehmigung einen Verlängerungsantrag stellen. Sind alle vier Bedingungen erfüllt und stimmt die Genehmigungsbehörde zu — strikte Einhaltung der Gesetze und Vorschriften, keine Herabsetzung der Arbeitssicherheitsbedingungen, kein tödlicher Unfall oder Produktionssicherheitsunfall mit erheblichen sozialen Auswirkungen während der Gültigkeitsdauer und Eingabe von Informationen über die tatsächlich betriebenen gefährlichen Chemikalien in das Sicherheitsaufsichtssystem für den Betrieb gefährlicher Chemikalien mindestens einmal alle sechs Monate — kann der Antragsteller bei der Verlängerung auf die vorgeschriebenen Antragsunterlagen verzichten; Unternehmen, die den Lagerbetrieb gefährlicher Chemikalien ausüben, müssen außerdem mindestens Stufe 2 der Arbeitssicherheitsstandardisierung von Unternehmen im Bereich gefährlicher Chemikalien erreicht haben. Entscheidet die Genehmigungsbehörde nach Annahme eines Verlängerungsantrags nicht innerhalb der vorgeschriebenen Frist, gilt die Verlängerung als erteilt.
Detaillierte Sanktionen
Der Entwurf enthält ein separates Kapitel zur rechtlichen Verantwortlichkeit und legt klarere Sanktionstatbestände und -bereiche für rechtswidrige Handlungen in der Betriebsphase fest; die wichtigsten Inhalte sind in der folgenden Tabelle dargestellt:
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Verstoß |
Sanktion für das Unternehmen |
Sanktion für verantwortliche Personen |
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Betrieb gefährlicher Chemikalien ohne Betriebsgenehmigung, einschließlich der Fortsetzung des Betriebs nach Ablauf der Genehmigung, des Betriebs über den genehmigten Umfang hinaus, des Betriebs in einer anderen Betriebsart und der Ausübung von Einlagerungsbetrieben durch Nicht-Einlagerungsunternehmen |
Anordnung der Einstellung der Geschäftstätigkeit, Einziehung der rechtswidrig betriebenen gefährlichen Chemikalien und der rechtswidrigen Gewinne sowie Geldbuße von nicht weniger als 100.000 RMB und nicht mehr als 500.000 RMB |
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Unternehmen, die den Lagerbetrieb gefährlicher Chemikalien ausüben und eine der sieben Kategorien von Verstößen gegen das Gesetz über die Sicherheit gefährlicher Chemikalien begehen, nämlich: wiederholt verwendete Verpackungen und Behälter nicht zu prüfen, Sicherheitseinrichtungen und -ausrüstungen nicht einzurichten oder nicht routinemäßig zu warten, keine regelmäßige Sicherheitsbewertung durchzuführen, gefährliche Chemikalien nicht an dafür vorgesehenen Lagerorten zu lagern, Lagerarten, -methoden oder -mengen, die den Bestimmungen nicht entsprechen, dafür vorgesehene Lagerorte, die den Normanforderungen nicht entsprechen, sowie Sicherheitseinrichtungen und -ausrüstungen nicht regelmäßig zu testen und zu prüfen |
Anordnung zur Mängelbeseitigung innerhalb einer Frist, mit einer Geldbuße von nicht weniger als 50.000 RMB und nicht mehr als 100.000 RMB; wird die Mängelbeseitigung nicht innerhalb der Frist vorgenommen, Anordnung der Aussetzung von Produktion und Geschäft zur Mängelbeseitigung bis zum Widerruf der betreffenden Genehmigungen, mit einer Geldbuße von nicht weniger als 100.000 RMB und nicht mehr als 200.000 RMB |
Eine Geldbuße von nicht weniger als 20.000 RMB und nicht mehr als 50.000 RMB |
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Kauf gefährlicher Chemikalien von Unternehmen, die rechtswidrig ohne Genehmigung an der Herstellung oder am Betrieb gefährlicher Chemikalien beteiligt sind |
Anordnung zur Mängelbeseitigung innerhalb einer Frist, mit einer Geldbuße von nicht weniger als 200.000 RMB und nicht mehr als 500.000 RMB; wird die Mängelbeseitigung nicht innerhalb der Frist vorgenommen, Anordnung der Geschäftsaussetzung zur Mängelbeseitigung bis zum Widerruf der Betriebsgenehmigung |
Eine Geldbuße von nicht weniger als 50.000 RMB und nicht mehr als 100.000 RMB |
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Fälschung oder Verfälschung von Betriebsgenehmigungen oder Vermietung, Verleihung oder Übertragung von Betriebsgenehmigungen oder Verwendung gefälschter oder verfälschter Betriebsgenehmigungen |
Eine Geldbuße von nicht weniger als 200.000 RMB und nicht mehr als 300.000 RMB, bei Vorliegen rechtswidriger Gewinne deren Einziehung; Fälle, die Verstöße gegen die Verwaltung der öffentlichen Sicherheit darstellen, sind an die Organe der öffentlichen Sicherheit zu übergeben, und bei Vorliegen einer Straftat ist die strafrechtliche Verantwortlichkeit zu verfolgen |
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Unterlassung der erforderlichen Beantragung einer Änderung in Fällen, die eine Änderung erfordern (z. B. Änderung des Unternehmensnamens, der hauptverantwortlichen Person oder der eingetragenen Adresse oder Änderung des genehmigten Umfangs aufgrund von Bauprojekten für Lagereinrichtungen) |
Anordnung zur Mängelbeseitigung innerhalb einer Frist, mit einer Geldbuße von nicht mehr als 10.000 RMB; wird auch nach Ablauf der Frist kein Antrag gestellt, eine Geldbuße von nicht weniger als 10.000 RMB und nicht mehr als 30.000 RMB |
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Zusätzlich zu den in der vorstehenden Tabelle aufgeführten Umständen sieht der Entwurf vor, dass ein Unternehmen, das eine Betriebsgenehmigung erhalten hat und die Arbeitssicherheitsbedingungen nicht mehr erfüllt, zur Mängelbeseitigung innerhalb einer Frist aufgefordert wird; wird die Mängelbeseitigung nicht innerhalb der Frist vorgenommen, wird die Aussetzung von Produktion und Geschäft zur Mängelbeseitigung angeordnet; erfüllt es nach der Aussetzung zur Mängelbeseitigung die Bedingungen weiterhin nicht, wird seine Betriebsgenehmigung widerrufen. Der Entwurf stellt außerdem klar, dass keine Einrichtung und keine Person durch die Bearbeitung einer Betriebsgenehmigung die gesetzliche Anforderung, dass neue und erweiterte Bauprojekte zur Herstellung gefährlicher Chemikalien in Chemieparks angesiedelt werden müssen, rechtswidrig umgehen oder Betriebsgenehmigungen für Unternehmen, die den Lagerbetrieb gefährlicher Chemikalien ausüben und die Prüfung der Sicherheitsbedingungen oder die Prüfung der Sicherheitseinrichtungsplanung von Bauprojekten für gefährliche Chemikalien nicht bestanden haben, rechtswidrig bearbeiten darf.
Umsetzungsregelungen und Einreichung von Stellungnahmen
Artikel 40 des Entwurfs sieht vor, dass diese Maßnahmen am ＿ ＿, 2026 in Kraft treten (das Inkrafttretensdatum bleibt leer und wird bei der amtlichen Verkündung festgelegt); nach Inkrafttreten dieser Maßnahmen werden die am 27. Mai 2015 von der ehemaligen Staatlichen Verwaltung für Arbeitssicherheit geänderten Maßnahmen zur Verwaltung der Genehmigung für den Betrieb gefährlicher Chemikalien gleichzeitig aufgehoben.
Hinsichtlich der Einreichung von Stellungnahmen endet die öffentliche Konsultation am 22. Oktober 2026. Stellungnehmende müssen das Stellungnahmeformular (Anlage 3 zur Mitteilung) ausfüllen und an 46779845@qq.com senden; die Kontakttelefonnummer lautet 0532-83786556.
ChemRadar-Erkenntnisse
Angesichts dieser Überarbeitung wird Unternehmen, die an der Herstellung, am Betrieb, an der Lagerung und an der Einlagerung gefährlicher Chemikalien beteiligt sind, empfohlen, auf Folgendes zu achten:
- Anwendbarkeit der Geschäftstätigkeiten prüfen: Prüfen Sie den Anwendungsbereich und die Klassifizierung der Betriebsarten des Entwurfs und bestätigen Sie, ob die vom Unternehmen gehandhabten Chemikalien im Katalog der gefährlichen Chemikalien aufgeführt sind und welche Genehmigungsart gilt; Unternehmen, die Umverpackung, Abfüllung oder Verkauf nach Verdünnung durchführen, unterliegen ebenfalls der Betriebsgenehmigungsverwaltung;
- Auswirkungen der Änderungen bei Genehmigungsebenen und -bedingungen bewerten: Bei Unternehmen, die hochgiftige Chemikalien betreiben, explosionsgefährliche Vorläuferchemikalien betreiben oder einen Lagerbetrieb ausüben, der eine große Gefahrenanlage darstellt, werden Genehmigungsanträge einheitlich von der Genehmigungsbehörde auf Stadtebene bearbeitet; Unternehmen, die neue Lagereinrichtungen errichten wollen, sollten die Anforderungen an die Ansiedlung in dafür vorgesehenen Gebieten sowie die Ausbildungs- oder Berufstitelanforderungen für die hauptverantwortliche Person und das hauptamtliche Personal für das Arbeitssicherheitsmanagement beachten;
- Compliance entlang der Beschaffungskette prüfen: Der Entwurf stellt klar, dass der Kauf gefährlicher Chemikalien von Unternehmen, die rechtswidrig ohne Genehmigung an der Herstellung oder am Betrieb gefährlicher Chemikalien beteiligt sind, mit Sanktionen belegt wird; Unternehmen wird empfohlen, in der Beschaffungsphase die Betriebsgenehmigungsqualifikationen und den genehmigten Umfang ihrer Lieferanten zu prüfen, um die Übertragung von Compliance-Risiken in der vor- und nachgelagerten Kette zu verhindern;
- Stellungnahmen rechtzeitig einreichen: Diese Überarbeitung betrifft unmittelbar die Marktzugangsbedingungen der Betriebsgenehmigung sowie die Regelungen zur laufenden und nachträglichen Aufsicht; Unternehmen mit Anmerkungen oder Anregungen können diese bis zum 22. Oktober 2026 im Format des offiziellen Stellungnahmeformulars an die vom MEM benannte E-Mail-Adresse senden.
CIRS-Dienstleistungen
CIRS bietet Herstellern und Händlern von Chemikalien Unterstützung bei der Chemikalien-Compliance für den chinesischen Markt; zu den relevanten Dienstleistungen gehören:
- SDS-Prüfung
- Registrierung gefährlicher Chemikalien
- 24-Stunden-Notfallberatungs-Hotline für chemische Unfälle auf nationaler Ebene
- Erstellung von SDS und Kennzeichnungen in Übereinstimmung mit China GHS
- Daten- und Klassifizierungssuche für im Katalog der gefährlichen Chemikalien aufgeführte Chemikalien
Weitere Informationen
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