Récemment, pour mettre en œuvre le Règlement sur l'administration des substances appauvrissant la couche d'ozone et renforcer la supervision de la chaîne complète des substances appauvrissant la couche d'ozone et des hydrofluorocarbures (produits chimiques inscrits dans la Liste chinoise des substances contrôlées appauvrissant la couche d'ozone, ci-après dénommés substances contrôlées), le Ministère chinois de l'Écologie et de l'Environnement (MEE) a publié un avis visant à renforcer davantage la gestion de ces substances.
Les principales dispositions sont les suivantes :
Renforcement de la gestion des permis de quota de production
- Pour les entités qui produisent (y compris la production accessoire) des substances contrôlées pour des usages contrôlés (y compris les usages contrôlés exemptés), ainsi que les entités qui produisent des substances contrôlées pour des usages comme matières premières et les vendent à l'extérieur, la gestion des permis de quota de production doit être mise en œuvre conformément à la loi.
Les usages contrôlés désignent des usages tels que les réfrigérants, agents gonflants, agents extincteurs, solvants, agents de nettoyage, agents de procédé, pesticides, propulseurs d'aérosols et agents expansifs. Les usages contrôlés exemptés désignent des applications spécifiques où les substances contrôlées sont autorisées après leur élimination progressive pour des usages contrôlés, comme dans l'analyse de laboratoire, l'inspection et la quarantaine, ainsi que comme agents de procédé. Les usages comme matières premières désignent des usages en tant que matières premières ou auxiliaires qui sont finalement converties en d'autres produits chimiques par des réactions chimiques.
- Les entités de production doivent demander au MEE le quota de production pour l'année suivante avant le 31 octobre de chaque année. Les premières demandes doivent inclure le formulaire de demande de quota annuel, la licence commerciale, le document d'approbation de l'évaluation d'impact environnemental, le rapport d'acceptation de la fin des travaux de protection de l'environnement, les documents du système de gestion pour la production et l'exploitation des substances contrôlées, ainsi que des explications concernant le site de production, les installations, les équipements, le personnel technique professionnel et les performances de production. Les demandes non initiales doivent fournir le formulaire de demande de quota annuel et les documents relatifs à tout changement.
- Les entités de production nécessitant un ajustement de leur quota de production doivent soumettre un formulaire de demande d'ajustement du quota de production de l'année en cours. Les entités réduisant leur quota doivent également fournir une explication de leur situation de production pour l'année ; les entités obtenant un quota de production pour la première fois par ajustement doivent soumettre les documents de demande requis pour une première demande.
Les nouvelles installations de production de substances contrôlées pour usages comme matières premières qui vendent à l'extérieur doivent demander le quota de production pour l'année suivante avant le 31 octobre de chaque année, ou demander le quota de production de l'année en cours, et soumettre les documents de demande requis pour une première demande.
Gestion stricte des enregistrements de vente
- La gestion des enregistrements doit être mise en œuvre conformément à la loi pour les entités vendant des substances contrôlées (y compris les prémélanges de polyol contenant des substances contrôlées, les mélanges de réfrigérants, etc.). Les entités de vente ne doivent pas vendre des substances contrôlées ou leurs mélanges à des particuliers. Les entités de production vendant des substances contrôlées ou des mélanges qu'elles produisent elles-mêmes sont exemptées des exigences d'enregistrement des ventes. Les substances contrôlées produites par les entités de production uniquement pour être utilisées comme matières premières dans des produits chimiques en aval au sein de la même entreprise ne doivent pas être vendues à l'extérieur.
- Les entités de vente doivent demander l'enregistrement auprès du département compétent de l'écologie et de l'environnement au niveau municipal dans les districts où elles sont situées. Pour un premier enregistrement, elles doivent fournir le formulaire de demande, la licence commerciale et une explication des opérations commerciales pertinentes. Les demandes non initiales doivent être soumises entre le 1er décembre et le 31 janvier de l'année suivante, incluant le formulaire de demande et les documents relatifs à tout changement. Les entités de vente doivent fournir aux acheteurs des informations précises sur le type, la quantité, l'usage prévu et les spécifications des substances contrôlées vendues, et tenir des registres. Les entités vendant des prémélanges de polyol doivent clairement indiquer sur leurs produits les types, la teneur et la date des substances contrôlées impliquées, ainsi que les informations sur l'entité de production ou de vente en amont, en veillant à ce que ces informations restent lisibles tout au long du cycle de vie du produit.
Renforcement de la gestion des permis de quota d'utilisation ou des enregistrements
- La gestion des permis de quota ou des enregistrements doit être mise en œuvre conformément à la loi pour les entités utilisant des substances contrôlées.
- La gestion des permis de quota doit être mise en œuvre conformément à la loi pour les entités ayant une utilisation annuelle contrôlée d'hydrochlorofluorocarbures (HCFC) de 100 tonnes ou plus et disposant de registres d'utilisation de référence vérifiés (2009-2010), les entités purifiant le tétrachlorure de carbone (CTC) pour une utilisation comme réactif analytique de laboratoire, et les entités utilisant le CTC comme agent de procédé.
- La gestion des enregistrements doit être mise en œuvre conformément à la loi pour les entités utilisatrices suivantes :
- Entités utilisant des substances contrôlées à des fins de matières premières ;
- Entités fabriquant, construisant ou installant des équipements ou systèmes de réfrigération et de climatisation utilisant des substances contrôlées ou leurs mélanges (à l'exclusion de celles soumises à la gestion des permis de quota d'utilisation) ;
- Entreprises utilisant des prémélanges de polyol contenant des substances contrôlées pour la mousse de polyuréthane (y compris l'application par pulvérisation) ;
- Entités fabriquant des produits de systèmes d'extinction d'incendie utilisant des substances contrôlées ;
- Entités composant des solvants à base de substances contrôlées (dépoussiéreurs) ;
- Entités purifiant des substances contrôlées pour réactifs analytiques de laboratoire (à l'exclusion du CTC) et des gaz spéciaux électroniques ;
- Entités utilisant le bromure de méthyle pour le traitement de quarantaine animale et végétale à l'entrée et à la sortie ;
- Autres entités utilisant des substances contrôlées pour des usages contrôlés ne nécessitant pas de gestion des permis de quota d'utilisation.
Les entités utilisatrices doivent demander l'enregistrement auprès du département compétent de l'écologie et de l'environnement au niveau municipal dans les districts où elles sont situées. Pour un premier enregistrement, elles doivent fournir le formulaire de demande, la licence commerciale, une explication des opérations commerciales pertinentes et des descriptions des installations et équipements concernés. Les entités utilisant le bromure de méthyle pour le traitement de quarantaine animale et végétale à l'entrée et à la sortie doivent également fournir le certificat d'approbation pour les unités de traitement de quarantaine animale et végétale à l'entrée et à la sortie. Les demandes non initiales doivent être soumises entre le 1er décembre et le 31 janvier de l'année suivante, incluant le formulaire de demande et les documents relatifs à tout changement.
Les entités utilisant des solvants composés (dépoussiéreurs), des réactifs analytiques de laboratoire purifiés ou des gaz spéciaux électroniques purifiés sont exemptées d'enregistrement.
- Les entités engagées dans l'application par pulvérisation de mousse, ou la construction ou l'installation d'équipements ou systèmes de réfrigération et de climatisation, doivent fournir aux utilisateurs des informations sur le type, la quantité et l'entité de production ou de vente en amont des substances contrôlées utilisées, et tenir des registres.
Amélioration de la gestion des enregistrements pour la maintenance, la mise au rebut, la récupération, le recyclage et la destruction
- La gestion des enregistrements doit être mise en œuvre conformément à la loi pour les entités engagées dans des activités telles que la maintenance ou la mise au rebut d'équipements de réfrigération et de climatisation, de systèmes de réfrigération et de climatisation ou de systèmes d'extinction d'incendie contenant des substances contrôlées, ainsi que pour les entités engagées dans la récupération, le recyclage ou la destruction de substances contrôlées.
- Les entités de maintenance et de mise au rebut doivent enregistrer leurs dossiers auprès des autorités municipales de l'écologie et de l'environnement ; les entités de récupération, de recyclage et de destruction doivent enregistrer leurs dossiers auprès des autorités provinciales, en soumettant un formulaire de demande, une licence commerciale et des explications sur les opérations et les installations. Les entités doivent mettre à jour leurs enregistrements rapidement en cas de changement d'informations, et annuler leur enregistrement en cas d'arrêt des activités.
Réglementation de la gestion des substances contrôlées produites accessoirement
- Les entités produisant des chlorométhanes qui produisent accessoirement du CTC, et les entités ayant une utilisation annuelle de CTC à des fins de matières premières dépassant 1 500 tonnes, doivent installer des équipements de surveillance automatique, les connecter au réseau du département compétent de l'écologie et de l'environnement, et assurer leur fonctionnement normal.
- Les entités qui produisent accessoirement du trifluorométhane (HFC-23), sauf si elles l'utilisent pour des matières premières ou des usages contrôlés, doivent employer des technologies de destruction approuvées pour son élimination et ne doivent pas l'émettre directement.
Établissement et amélioration des systèmes de conservation des données et de déclaration
- Les entités impliquées dans la production, la vente, l'utilisation, la maintenance, la mise au rebut, la récupération, le recyclage et la destruction doivent demander des quotas ou enregistrer des dossiers sur le "Système de gestion des informations sur les substances appauvrissant la couche d'ozone" (http://new-ods.ozone.org.cn) et consulter les informations pertinentes. Elles doivent conserver des dossiers originaux complets liés à leurs activités de production et commerciales pendant au moins 3 ans.
- Les entités de production, de vente et d'utilisation doivent déclarer les données sur les substances contrôlées dans les 15 jours ouvrables suivant la fin de chaque trimestre. Les entités de maintenance, de mise au rebut, de récupération, de recyclage et de destruction doivent déclarer ces données dans les 30 jours ouvrables suivant la fin de chaque année, selon les exigences.
Supervision stricte et application de la loi
Les départements compétents de l'écologie et de l'environnement à tous les niveaux doivent renforcer le partage inter-départemental d'informations, se concentrer sur les domaines clés et améliorer la supervision de routine des activités impliquant des substances contrôlées. Ils doivent pleinement utiliser des méthodes telles que la surveillance automatique, le filtrage d'informations multi-départements et l'analyse de big data pour améliorer la précision de la supervision et de l'application. L'application se concentrera sur des activités telles que la production/vente non autorisée, l'achat/vente illégale, l'utilisation illégale, le défaut d'enregistrement, la falsification des données et le défaut d'installation des équipements de surveillance requis. Les cas suspectés de constituer des crimes doivent être rapidement transférés aux autorités judiciaires.
Renforcement de l'organisation et de la mise en œuvre
Les départements compétents de l'écologie et de l'environnement à tous les niveaux doivent accorder une grande importance à la gestion des substances contrôlées, renforcer les capacités de surveillance, promouvoir les alternatives écologiques et renforcer la sensibilisation et la formation. Les départements au niveau provincial doivent coordonner le travail dans leurs régions administratives, affiner les politiques et mesures, organiser les enregistrements et la déclaration des données, renforcer l'alerte précoce et la traçabilité des sources, et guider les industries vers une transformation bas carbone. Les départements au niveau municipal doivent examiner strictement les approbations de projets, organiser les enregistrements et la déclaration des données, s'équiper des équipements de détection nécessaires, améliorer l'efficacité de l'application de la loi et signaler rapidement les violations.
Cet avis entrera en vigueur le 1er mars 2026. L'avis sur le renforcement de la gestion de la production, de la vente et de la consommation des hydrochlorofluorocarbures et l'avis sur la mise en œuvre des permis de quota de production, des permis de quota d'utilisation et de la gestion de l'enregistrement des ventes du tétrachlorure de carbone seront abrogés simultanément.
