Le 25 septembre 2025, le gouvernement canadien a publié le "Document de consultation sur la phase 1 de la gestion des risques des substances per- et polyfluoroalkylées (PFAS)," proposant une interdiction de la fabrication, de l'importation, de la vente et de l'utilisation des PFAS actuellement non réglementés dans les mousses anti-incendie, avec des périodes de transition variables selon les différents scénarios d'utilisation.
Contexte
Le 8 mars 2025, le rapport sur le statut des PFAS et l'arrêté proposé publiés par Environnement et Changement climatique Canada (ECCC) et Santé Canada (SC) proposaient d'ajouter les PFAS (à l'exclusion des fluoropolymères) à l'annexe 1, partie 2 de la LCPE. L'approche de gestion des risques pour les PFAS (à l'exclusion des fluoropolymères) a également été publiée le même jour, décrivant une interdiction en trois phases pour éliminer progressivement l'utilisation des PFAS. La première phase interdira les PFAS dans les mousses anti-incendie ; la deuxième phase interdira les PFAS non essentiels à la santé, à la sécurité ou à la protection de l'environnement, notamment dans les applications grand public disposant d'alternatives connues ; la troisième phase envisagera d'interdire les usages des PFAS nécessitant une évaluation supplémentaire de leur rôle.
Contenu clé
1. Classification des mousses anti-incendie contenant des PFAS
La mousse aqueuse filmogène (AFFF) est le type de mousse anti-incendie le plus utilisé et accessible, c'est pourquoi les mousses anti-incendie contenant des PFAS sont souvent collectivement appelées AFFF. Selon le type de composés tensioactifs PFAS et/ou les caractéristiques de composition, l'AFFF est divisée en trois grandes catégories :
- AFFF traditionnelle à l'acide perfluorooctanesulfonique (PFOS), ou "AFFF à base de PFOS"
- AFFF fluorotélomère traditionnel, ou "AFFF C8"
- Contient une très forte proportion de composés PFAS à chaîne longue (longueur de chaîne carbonée perfluorée de 7 ou plus)
- AFFF fluorotélomère moderne, ou "AFFF C6"
- Contient des composés PFAS à chaîne courte (principalement longueur de chaîne carbonée perfluorée de 6 ou moins) et aucune impureté intentionnelle ou significative de composés PFAS à chaîne longue.
2. Mesures réglementaires proposées
- Interdire la fabrication, l'utilisation, la vente et l'importation de mousses anti-incendie contenant des PFAS non réglementés (par exemple, AFFF C6).
- Non autorisé pour la formation ou les tests sauf s'ils sont effectués dans un système fermé.
- L'interdiction de vente s'applique également dans la plupart des cas, avec seulement une utilisation brève permise lors d'opérations de secours en aide mutuelle.
3. Périodes de transition proposées
Le gouvernement canadien a fixé des périodes de transition allant de 6 mois à 6 ans selon différents scénarios d'utilisation :
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Scénario d'utilisation |
Période de transition |
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(a) Extincteurs portables |
18 mois |
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(b) Services municipaux d'incendie |
18 mois |
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(c) Aviation civile |
3 ans |
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(d) Autres industries |
3 ans |
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(e) Navires civils déjà en service à la date de promulgation |
6 ans |
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(f) Défense nationale (aviation militaire, navires et autres applications) |
6 ans |
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(g) Installations dans l'industrie pétrolière et gazière offshore |
6 ans |
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(h) Installations dans les industries à haut risque |
6 ans |
4. Exigences de divulgation
Exigence proposée : Les fabricants et vendeurs d'AFFF (mousse aqueuse filmogène) doivent fournir une divulgation écrite aux acheteurs dans les 6 mois suivant l'entrée en vigueur du règlement, incluant les informations suivantes :
- Types spécifiques et concentrations de PFAS intentionnellement ajoutés dans le produit
- Catégorie d'AFFF à laquelle le produit appartient
5. Exigences d'étiquetage
Exigence proposée : Des étiquettes doivent être apposées sur l'AFFF dans les systèmes anti-incendie, la mousse stockée et les eaux usées/eaux d'incendie contenant des PFAS, incluant :
a) Étiquette d'avertissement requise lorsque la concentration totale de PFAS ≥1 mg/L
b) Indiquer la catégorie d'AFFF (le cas échéant)
L'étiquetage doit être complété dans les 18 mois suivant l'entrée en vigueur du règlement.
De plus, la mousse anti-incendie non fluorée générée dans les systèmes de suppression d'incendie décontaminés, si la concentration totale de contamination croisée en PFAS est ≤50 mg/L, doit également être étiquetée avec un avertissement de contamination résiduelle.
6. Exigences de gestion et de rapport
L'unité utilisatrice doit élaborer un plan de gestion sur site, incluant :
- Registres d'utilisation et volumes de décharge
- Méthodes de collecte et d'élimination des déchets
- Formation des employés et plans d'intervention d'urgence
- Stratégies de transition vers des solutions alternatives
Des rapports annuels et des inspections sur site peuvent être requis.
7. Collecte d'informations
Le gouvernement sollicite les avis du public, des entreprises, des agences anti-incendie, etc., incluant :
- Informations sur la fabrication, l'importation, l'utilisation et/ou la vente de mousse anti-incendie contenant des PFAS, à l'exclusion des fluoropolymères actuellement non réglementés (par exemple, AFFF C6) et leurs alternatives.
- Informations sur la réutilisation totale ou partielle des systèmes de suppression d'incendie contenant des substances per- et polyfluoroalkylées (PFAS)—particulièrement ceux ayant subi une décontamination mais pouvant encore entraîner une contamination accidentelle par les PFAS dans des mousses anti-incendie alternatives.
Les parties intéressées peuvent soumettre leurs commentaires par courriel à AFFF@ec.gc.ca. La date limite de soumission est le 25 novembre 2025. Le gouvernement canadien prévoit de publier un instrument proposé dans la gazette officielle au plus tard au printemps 2027, suivi d'une consultation publique de 60 jours. Un instrument final ajoutant les PFAS (à l'exclusion des fluoropolymères) à la partie 2 de l'annexe 1 de la LCPE sera émis dans les 18 mois suivant la publication de l'instrument proposé. Par conséquent, l'instrument ne devrait pas entrer en vigueur avant le printemps 2029.
