I. Étape législative : Code officiellement approuvé
Le 12 mars 2026, la quatrième session de la 14e Assemblée populaire nationale a officiellement approuvé le Code écologique et environnemental de la République populaire de Chine (ci-après dénommé le Code), qui a ensuite été publié intégralement par l'Agence de presse Xinhua. Cela marque la deuxième loi en Chine nommée Code, signifiant une amélioration historique du système législatif fondamental et global dans le domaine écologique et environnemental.
Le Code se compose de cinq parties. Le chapitre trente-quatre, dans la partie deux, sous-partie neuf intitulée Contrôle des risques de la pollution par les substances chimiques, prévention et contrôle des radiations électromagnétiques et de la pollution lumineuse, prévoit spécifiquement le système de contrôle des risques pour la pollution par les substances chimiques. C'est la première fois que le système d'enregistrement de la gestion environnementale des nouvelles substances chimiques est élevé au niveau d'un Code.
II. Dispositions principales du Code concernant les nouvelles substances chimiques
- Établissement du système d'enregistrement (Article 650)
L'État met en œuvre un système d'enregistrement de gestion environnementale pour les nouvelles substances chimiques. Les entreprises et institutions qui fabriquent ou importent de nouvelles substances chimiques doivent demander un enregistrement de gestion environnementale des nouvelles substances chimiques auprès du département administratif compétent de l'écologie et de l'environnement du Conseil d'État avant de les fabriquer ou importer.
Le Code établit le principe "enregistrement d'abord, puis fabrication/importation" sous forme légale, accordant le plus haut effet juridique au système d'enregistrement des nouvelles substances chimiques.
- Trois interdictions (Article 651)
Le Code stipule explicitement trois interdictions :
- Interdiction de fabriquer ou d'importer de nouvelles substances chimiques sans certificat d'enregistrement ;
- Interdiction de fabriquer ou d'importer de nouvelles substances chimiques en violation du certificat (non-respect des exigences du certificat d'enregistrement) ;
- Interdiction d'utiliser des nouvelles substances chimiques fabriquées ou importées par des entreprises non enregistrées pour produire des produits.
III. Dispositions pénales (Articles 1206 et 1207)
Tableau 1 : Actes illégaux et dispositions pénales
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Acte illégal |
Article du Code |
Sanction initiale / Ordre de rectification |
Refus de rectification |
Circonstances graves |
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Fabrication/importation non conforme aux exigences du certificat d'enregistrement |
Article 1206 |
200 000 à 1 million de yuans |
1 million à 2 millions de yuans + restriction/suspension de la production |
Certificat révoqué + fermeture/arrêt de l'entreprise |
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Fabrication/importation sans certificat ou utilisation de nouvelles substances chimiques non certifiées pour la production |
Article 1207 |
200 000 à 1 million de yuans |
1 million à 2 millions de yuans + restriction/suspension de la production |
Suspension ou fermeture de l'entreprise |
IV. Analyse comparative avec les Mesures pour l'enregistrement de la gestion environnementale des nouvelles substances chimiques (Ordre n° 12)
Tableau 2 : Analyse comparative des indicateurs clés entre le Code et l'Ordre n° 12
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Dimension de comparaison |
Code écologique et environnemental (2026) |
Ordre n° 12 du Ministère de l'Écologie et de l'Environnement (Actuel, 2021) |
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Statut juridique |
Législation de l'Assemblée populaire nationale (Loi) |
Règlement ministériel |
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Plafond maximal des amendes |
2 millions de yuans |
30 000 yuans |
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Mesures punitives |
Amende + restriction de production + arrêt + révocation du certificat + suspension des activités + fermeture |
Amende + sanction disciplinaire pour malhonnêteté + non-acceptation des demandes |
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Autorité de régulation |
Coordination multipartite (9+ départements) |
Principalement le département administratif compétent de l'écologie et de l'environnement |
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Cadre du système |
Cadre systématique du cycle de vie |
Dispositions spécifiques sur la conduite de l'enregistrement |
Analyse des différences de sanctions
Dans le chapitre des responsabilités légales (articles 46 à 51) de l'Ordre n° 12 du Ministère de l'Écologie et de l'Environnement (mis en œuvre en 2021), l'amende maximale était seulement de 30 000 yuans, les principales sanctions étant des amendes couplées à des mesures disciplinaires conjointes pour malhonnêteté et le refus d'acceptation des demandes d'enregistrement.
Le Code augmente considérablement l'amende maximale à 2 millions de yuans et ajoute des types de sanctions telles que les restrictions de production, les arrêts de remédiation, la révocation des certificats, les ordres de suspension des activités et les fermetures, formant un mécanisme disciplinaire à plusieurs niveaux, comblant efficacement la lacune systémique précédente liée au faible coût des violations.
V. Recommandations de conformité
Le Code entrera officiellement en vigueur le 15 août 2026, et les règlements d'accompagnement connexes seront également révisés en conséquence. Il est conseillé aux entreprises concernées de :
- Vérifier le statut d'enregistrement——Évaluer si les nouvelles substances chimiques existantes ont obtenu des certificats d'enregistrement valides, et prêter attention aux changements des conditions d'enregistrement ;
- Établir un mécanisme de revue des qualifications des fournisseurs——Les entreprises en aval doivent effectuer une diligence raisonnable sur les qualifications d'enregistrement des fournisseurs des nouvelles substances chimiques achetées ;
- Planifier à l'avance l'enregistrement des nouveaux produits——Intégrer les demandes d'enregistrement dans la phase préliminaire de la R&D et des plans d'importation des nouveaux produits ;
- Suivre continuellement les révisions réglementaires d'accompagnement——Le Règlement sur la gestion des risques environnementaux des substances chimiques est en cours d'accélération, et l'Ordre n° 12 ainsi que les règlements administratifs connexes devraient également être révisés conformément au Code.
