I. विधायी मील का पत्थर: संहिता औपचारिक रूप से स्वीकृत
12 मार्च, 2026 को, 14वें राष्ट्रीय जन प्रतिनिधि सभा के चौथे सत्र ने औपचारिक रूप से चीन गणराज्य की पारिस्थितिक और पर्यावरणीय संहिता (जिसे आगे संहिता कहा गया है) को मंजूरी दी, जिसे बाद में शिन्हुआ समाचार एजेंसी द्वारा पूरी तरह प्रकाशित किया गया। यह चीन में संहिता नामक दूसरी कानून है, जो पारिस्थितिक और पर्यावरणीय क्षेत्र में मौलिक और व्यापक विधायी प्रणाली में ऐतिहासिक सुधार को दर्शाता है।
संहिता पांच भागों से मिलकर बनी है। भाग दो के तहत अध्याय चौतीस, उपभाग नौ जिसका शीर्षक है रासायनिक पदार्थ प्रदूषण का जोखिम नियंत्रण, विद्युतचुंबकीय विकिरण और प्रकाश प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण, विशेष रूप से रासायनिक पदार्थ प्रदूषण के लिए जोखिम नियंत्रण प्रणाली प्रदान करता है। यह पहली बार है जब नए रासायनिक पदार्थ पर्यावरण प्रबंधन पंजीकरण प्रणाली को संहिता के स्तर तक उन्नत किया गया है।
II. नए रासायनिक पदार्थों के संबंध में संहिता के मुख्य प्रावधान
- पंजीकरण प्रणाली की स्थापना (अनुच्छेद 650)
राज्य नए रासायनिक पदार्थों के लिए पर्यावरण प्रबंधन पंजीकरण प्रणाली लागू करता है। जो उद्यम और संस्थान नए रासायनिक पदार्थों का निर्माण या आयात करते हैं, उन्हें निर्माण या आयात से पहले राज्य परिषद के पारिस्थितिकी और पर्यावरण के सक्षम प्रशासनिक विभाग के साथ नए रासायनिक पदार्थों के पर्यावरण प्रबंधन पंजीकरण के लिए आवेदन करना होगा।
संहिता कानूनी रूप में "पहले पंजीकरण, फिर निर्माण/आयात" के सिद्धांत की स्थापना करती है, जिससे नए रासायनिक पदार्थ पंजीकरण प्रणाली को सर्वोच्च कानूनी प्रभाव मिलता है।
- तीन निषेधात्मक प्रावधान (अनुच्छेद 651)
संहिता स्पष्ट रूप से तीन निषेधों का प्रावधान करती है:
- पंजीकरण प्रमाणपत्र के बिना नए रासायनिक पदार्थों का निर्माण या आयात निषेध;
- प्रमाणपत्र का उल्लंघन करते हुए नए रासायनिक पदार्थों का निर्माण या आयात निषेध (पंजीकरण प्रमाणपत्र की आवश्यकताओं का पालन न करना);
- अप्रमाणित उद्यमों द्वारा निर्मित या आयातित नए रासायनिक पदार्थों का उपयोग उत्पादों के उत्पादन में निषेध।
III. दंड प्रावधान (अनुच्छेद 1206 और 1207)
तालिका 1: गैरकानूनी कृत्य और दंड प्रावधान
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गैरकानूनी कृत्य |
संहिता अनुच्छेद |
प्रारंभिक दंड / सुधार आदेश |
सुधार से इनकार |
गंभीर परिस्थितियाँ |
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पंजीकरण प्रमाणपत्र की आवश्यकताओं के अनुसार निर्माण/आयात न करना |
अनुच्छेद 1206 |
2 लाख से 10 लाख युआन |
10 लाख से 20 लाख युआन + उत्पादन प्रतिबंध/निलंबन |
प्रमाणपत्र रद्द + व्यवसाय बंद/समाप्ति |
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प्रमाणपत्र के बिना निर्माण/आयात या अप्रमाणित नए रासायनिक पदार्थों का उत्पादन में उपयोग |
अनुच्छेद 1207 |
2 लाख से 10 लाख युआन |
10 लाख से 20 लाख युआन + उत्पादन प्रतिबंध/निलंबन |
व्यवसाय निलंबन, बंद |
IV. नए रासायनिक पदार्थों के पर्यावरण प्रबंधन पंजीकरण के उपायों (आदेश संख्या 12) के साथ तुलनात्मक विश्लेषण
तालिका 2: संहिता और आदेश संख्या 12 के बीच मुख्य संकेतकों का तुलनात्मक विश्लेषण
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तुलना आयाम |
पारिस्थितिक और पर्यावरणीय संहिता (2026) |
पारिस्थितिकी और पर्यावरण मंत्रालय आदेश संख्या 12 (वर्तमान, 2021) |
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कानूनी स्थिति |
राष्ट्रीय जन प्रतिनिधि सभा विधायिका (कानून) |
विभागीय नियमावली |
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अधिकतम जुर्माने की सीमा |
20 लाख युआन |
30,000 युआन |
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दंड उपाय |
जुर्माना + उत्पादन प्रतिबंध + बंद + प्रमाणपत्र रद्दीकरण + व्यवसाय निलंबन + बंद |
जुर्माना + बेईमानी के लिए अनुशासनात्मक कार्रवाई + आवेदन अस्वीकार करना |
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नियामक प्राधिकरण |
बहु-विभागीय समन्वय (9+ विभाग) |
मुख्य रूप से पारिस्थितिकी और पर्यावरण के सक्षम प्रशासनिक विभाग |
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प्रणाली ढांचा |
जीवनचक्र प्रणालीगत ढांचा |
पंजीकरण आचरण पर विशिष्ट प्रावधान |
दंड में अंतर का विश्लेषण
पारिस्थितिकी और पर्यावरण मंत्रालय आदेश संख्या 12 (2021 में लागू) के कानूनी दायित्व अध्याय (अनुच्छेद 46 से 51) में, अधिकतम जुर्माना केवल 30,000 युआन था, मुख्य दंड जुर्माने के साथ बेईमानी के लिए संयुक्त अनुशासनात्मक कार्रवाई और पंजीकरण आवेदन अस्वीकार करना था।
संहिता अधिकतम जुर्माने को 20 लाख युआन तक काफी बढ़ाती है और उत्पादन प्रतिबंध, सुधार बंद, प्रमाणपत्र रद्दीकरण, व्यवसाय निलंबन आदेश और बंद जैसे दंड प्रकार जोड़ती है, जो एक स्तरीय अनुशासनात्मक तंत्र बनाती है, जो उल्लंघनों की कम लागत की पूर्व प्रणालीगत खामी को प्रभावी ढंग से भरती है।
V. अनुपालन सिफारिशें
संहिता 15 अगस्त, 2026 से आधिकारिक रूप से प्रभावी होगी, और संबंधित सहायक नियमावली भी उसी के अनुसार संशोधित की जाएगी। संबंधित उद्यमों को सलाह दी जाती है कि:
- पंजीकरण स्थिति सत्यापित करें——मूल्यांकन करें कि मौजूदा नए रासायनिक पदार्थों ने वैध पंजीकरण प्रमाणपत्र प्राप्त किया है या नहीं, और पंजीकरण शर्तों में बदलाव पर ध्यान दें;
- आपूर्तिकर्ता योग्यता समीक्षा तंत्र स्थापित करें——नीचे के उद्यमों को खरीदे गए नए रासायनिक पदार्थों के आपूर्तिकर्ताओं की पंजीकरण योग्यताओं पर उचित परिश्रम करना चाहिए;
- नए उत्पाद पंजीकरण के लिए पूर्व योजना बनाएं——पंजीकरण आवेदन को नए उत्पाद अनुसंधान एवं विकास और आयात योजनाओं के प्रारंभिक चरण में एकीकृत करें;
- सहायक नियामक संशोधनों को लगातार ट्रैक करें——रासायनिक पदार्थों के पर्यावरणीय जोखिम प्रबंधन पर नियमावली को तेजी से लागू किया जा रहा है, और आदेश संख्या 12 सहित संबंधित प्रशासनिक नियमों को भी संहिता के अनुसार संशोधित करने की उम्मीद है।
