2026년 9월 21일, 응급관리부(MEM)는 《위험화학품 경영 허가 관리 방법(의견수렴 수정 초안)》에 대한 공개의견 수렴 통지를 발표하고, 수정 초안과 초안 작성 설명을 함께 공개하여 의견을 수렴했으며, 의견 제출 마감일은 2026년 10월 22일입니다. 이번 개정은 위험화학품 안전법 (2026년 5월 1일부터 시행)의 위험화학품 경영 단계에 대한 새로운 요구사항을 이행하기 위한 것입니다. 여기에는 경영 방식 분류, 허가 발급 등급, 전자 허가증, 벌칙 등의 측면이 포함되며, 위험화학품 경영, 저장 및 창고업 기업의 허가 및 준수 요건도 이에 따라 조정됩니다.
개정 배경
현행 위험화학품 거래 허가 관리 방법 은 2012년에 공포·시행되었고 2015년에 개정되었습니다. 《위험화학품 안전법》은 위험화학품 경영에 대한 새로운 요구사항을 제시했으며, 지방 시행 과정에서도 일부 새로운 문제가 발생하여 이 방법을 개정할 필요가 있습니다.
개정 작업은 2024년에 시작되어 두 차례의 수정 초안이 연이어 마련되었습니다. 2026년 6월에는 수정 초안이 다시 의견 수렴을 위해 공개되었고, 총 297건의 의견이 수집되었으며 그중 132건은 채택 또는 부분 채택되었고 165건은 채택되지 않았습니다. 2026년 8월, 수정 초안은 절차에 따라 거시정책 방향 일관성 평가를 완료했습니다.
적용 범위 및 경영 방식
초안은 국가가 위험화학품 경영에 대해 허가제를 적용한다는 점을 명확히 하며, 위험화학품 생산기업이 생산하거나 수입기업이 수입한 위험화학품을 대상으로 영업활동에 종사하는 기업은 이 방법에 따라 위험화학품 경영 허가(이하 "경영 허가"라 함)를 취득해야 한다고 규정합니다.
이 방법은 중국 위험화학품 목록에 열거된 위험화학품의 경영(창고업 포함)에 적용됩니다. 폐기된 위험화학품의 처리는 생태환경 보호에 관한 관련 법률, 행정법규 및 국가 규정에 따릅니다. 이 방법은 민용 폭약, 방사성 물품, 핵에너지 물질, 도시가스 또는 국방 과학연구 및 생산에 사용되는 위험화학품의 안전 관리에는 적용되지 않습니다.
경영 방식과 관련하여 초안은 위험화학품 경영에 무저장 경영, 위험화학품 상점, 주유소, 저장 경영(중대 위험 설비를 구성하지 않는 경우), 저장 경영(중대 위험 설비를 구성하는 경우) 및 창고업이 포함된다고 명시합니다. 위험화학품을 구매하여 재포장 또는 충전하거나 비위험화학품 용제로 희석한 후 판매하는 경우에도 이 방법을 따라야 합니다.
허가 발급 등급 조정
《위험화학품 안전법》의 최신 요구사항에 따라, 초안은 “기업 신청, 2급 발급, 지역 감독”의 허가 관리 원칙을 적용하고 허가 발급 등급을 다음과 같이 배치합니다:
- 시급 발급 기관: 구가 설치된 시 인민’정부의 응급관리 부서 또는 시 인민’정부가 지정한 발급 기관은 고독성 화학품을 경영하는 기업, 폭발물 전구체 화학품을 경영하는 기업, 중앙기업 및 그 성급·시급 회사가 공동으로 위험화학품 경영활동에 종사하는 경우, 그리고 저장 경영(중대 위험 설비를 구성하는 경우) 기업의 경영 허가 심사 및 발급을 담당합니다;
- 현급 발급 기관: 현급 인민’정부의 응급관리 부서 또는 현급 인민’정부가 지정한 발급 기관은 그 행정구역 내 다른 기업의 경영 허가 심사 및 발급을 담당합니다. 현급 발급 기관이 설치되지 않은 경우에는 시급 발급 기관이 허가를 심사·발급합니다;
- 조정 규칙: 시급 발급 기관은 그 책임에 속하는 경영 허가의 심사 및 발급을 현급 발급 기관에 위임할 수 없습니다. 동일 기업의 허가 항목이 시급 및 현급 발급 기관에 속하거나 서로 다른 현급 발급 기관에 속하는 경우, 시급 발급 기관이 통일적으로 허가를 심사·발급합니다.
강화된 허가 조건
초안은 영업 장소, 직원 교육 및 평가, 산업안전 규칙 및 규정, 전임 산업안전 관리 인원, 사고 비상 대응 계획에 대한 기본 신청 조건을 재확인합니다. 또한 저장 단계에 대해 다음과 같은 강화 규정을 둡니다:
- 고독성 화학품 관리: 고독성 화학품의 저장을 수반하는 경영의 경우, 2인 수령, 2인 보관, 2인 출고, 이중 잠금 및 이중 장부 등의 관리 제도를 수립해야 하며, 입출고 기록은 3년 이상 보관해야 합니다;
- 저장 시설 입지: 신설 저장 경영(중대 위험 설비를 구성하는 경우) 및 창고업 기업의 경우, 저장 시설은 지방 인민’정부가 위험화학품 저장을 위해 계획한 전용 구역 내에 건설해야 합니다;
- 인원 자격: 저장 경영(중대 위험 설비를 구성하는 경우) 기업의 경우, 주요 책임자와 전임 산업안전 관리 인원은 화학, 화학공학, 안전 또는 기타 관련 전공의 전문대학 이상 학위를 보유하거나 화학공학 중급 이상의 전문직 칭호를 보유해야 합니다;
- 안전 시설: 저장 경영(중대 위험 설비를 구성하는 경우) 기업은 관련 국가 규정에 따라 중대 위험 설비에 대한 안전 위험 모니터링 및 조기 경보 시스템을 구축해야 합니다. 인화성, 폭발성, 독성 또는 쉽게 확산되는 위험화학품을 저장하는 경우, 해당 시설은 가스 감지 및 경보에 관한 관련 국가 또는 산업 표준도 준수해야 합니다.
디지털 감독 및 전자 허가증
초안은 전자 경영 허가가 종이 경영 허가와 동일한 법적 효력을 가지며, 양자에 기재된 사항이 동일하다는 점을 명확히 합니다. 증서 번호는 국가 통합 정부 서비스 플랫폼의 전자 허가증 — 위험화학품 경영 허가(C 0261) 규정을 준수해야 하며, 발급 기관이 위험화학품 경영 안전 감독 시스템을 통해 통일적으로 부여해야 합니다. 초안 작성 설명은 또한 이번 개정이 무저장 경영 기업의 정보화 관리에 관한 요구사항을 추가하고, 관련 기업이 정보화 수단을 통해 제품 정보를 자발적으로 보고하도록 장려한다고 지적합니다.
기업 측면에서 경영 허가는 3년간 유효하며, 위험화학품 경영을 계속하려는 기업은 허가 만료 최소 3개월 전에 갱신 신청을 제출해야 합니다. 네 가지 조건을 모두 충족하고 발급 기관이 동의하는 경우 — 법률 및 규정을 엄격히 준수하고, 산업안전 조건을 낮추지 않으며, 유효기간 중 중대한 사회적 영향을 초래한 사망사고 또는 생산안전사고가 없고, 위험화학품 경영 안전 감독 시스템을 통해 실제 경영하는 위험화학품 정보를 최소 6개월마다 한 번 입력하는 경우 — 신청인은 갱신 신청 시 규정된 신청 서류를 생략할 수 있습니다. 위험화학품 저장 경영에 종사하는 기업은 위험화학품 기업 산업안전 표준화에서 2급 이상에 도달해야 합니다. 발급 기관이 갱신 신청을 접수한 후 규정된 시간 내에 결정하지 않으면 갱신이 허가된 것으로 간주됩니다.
세부 벌칙
초안은 법적 책임에 관한 별도의 장을 설정하여 경영 단계의 위법 행위에 대한 보다 명확한 벌칙 사유와 범위를 정하고 있으며, 주요 내용은 아래 표와 같습니다:
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위반 사항 |
기업에 대한 벌칙 |
책임자에 대한 벌칙 |
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경영 허가 없이 위험화학품을 경영하는 행위. 여기에는 허가 만료 후 계속 경영, 허가 범위를 초과한 경영, 다른 경영 방식으로 경영, 비창고업 기업이 창고업에 종사하는 경우가 포함됩니다 |
영업활동 중지 명령, 불법 경영한 위험화학품 및 불법 소득 몰수, 10만 위안 이상 50만 위안 이하의 벌금 |
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위험화학품 저장 경영에 종사하는 기업이 《위험화학품 안전법》의 다음 일곱 가지 위반 유형 중 하나에 해당하는 경우, 즉 반복 사용 포장 및 용기를 검사하지 않은 경우, 안전 시설 및 설비를 설치하지 않거나 정기적으로 유지보수하지 않은 경우, 정기 안전 평가를 실시하지 않은 경우, 위험화학품을 전용 저장 장소에 저장하지 않은 경우, 저장 방식·방법 또는 수량이 규정에 부합하지 않는 경우, 전용 저장 장소가 표준 요건을 충족하지 않는 경우, 안전 시설 및 설비를 정기적으로 시험·검사하지 않은 경우 |
기한 내 시정 명령, 5만 위안 이상 10만 위안 이하의 벌금. 기한 내 시정하지 않으면 관련 허가증이 취소될 때까지 생산·영업 정지 시정 명령, 10만 위안 이상 20만 위안 이하의 벌금 |
2만 위안 이상 5만 위안 이하의 벌금 |
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허가 없이 불법으로 위험화학품 생산 또는 경영에 종사하는 기업으로부터 위험화학품을 구매하는 행위 |
기한 내 시정 명령, 20만 위안 이상 50만 위안 이하의 벌금. 기한 내 시정하지 않으면 경영 허가가 취소될 때까지 영업 정지 시정 명령 |
5만 위안 이상 10만 위안 이하의 벌금 |
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경영 허가를 위조 또는 변조하거나, 경영 허가를 임대·대여·양도하거나, 위조 또는 변조된 경영 허가를 사용하는 행위 |
20만 위안 이상 30만 위안 이하의 벌금, 불법 소득이 있는 경우 몰수. 치안관리 위반에 해당하는 경우 공안기관에 이송하고, 범죄를 구성하는 경우 형사책임을 추궁합니다 |
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변경이 필요한 상황(예: 기업 명칭, 주요 책임자 또는 등록 주소 변경, 저장 시설 건설 프로젝트로 인한 허가 범위 변경)에서 규정대로 변경 신청을 하지 않은 경우 |
기한 내 시정 명령, 1만 위안 이하의 벌금. 기한 이후에도 신청하지 않으면 1만 위안 이상 3만 위안 이하의 벌금 |
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위 표에 열거된 상황 외에도, 초안은 경영 허가를 취득한 기업이 더 이상 산업안전 조건을 충족하지 못하는 경우 기한 내 시정을 명령하고, 기한 내 시정하지 않으면 생산·영업 정지 시정을 명령하며, 정지 시정 후에도 조건을 충족하지 못하면 경영 허가를 취소한다고 규정합니다. 초안은 또한 어떠한 단위나 개인도 경영 허가 처리를 통해 신설·확장 위험화학품 생산 건설 프로젝트가 화학산업단지에 들어가야 한다는 법적 요건을 불법으로 회피하거나, 위험화학품 건설 프로젝트의 안전 조건 심사 또는 안전 시설 설계 심사를 통과하지 못한 위험화학품 저장 경영 기업의 경영 허가를 불법으로 처리할 수 없다는 점을 명확히 합니다.
시행 배치 및 의견 제출
초안 제40조는 이 방법이 2026년 ＿월 ＿일에 시행된다고 규정합니다(시행일은 공란으로 두며, 공식 공포 시 명시함). 이 방법이 시행된 후, 2015년 5월 27일 전 국가산업안전감독관리총국이 개정한 《위험화학품 경영 허가 관리 방법》은 동시에 폐지됩니다.
의견 제출과 관련하여 공개의견 수렴 마감일은 2026년 10월 22일입니다. 의견 제출자는 의견서(통지의 별첨 3)를 작성하여 46779845@qq.com으로 보내야 하며, 연락 전화번호는 0532-83786556입니다.
ChemRadar 인사이트
이번 개정을 고려하여, 위험화학품 생산, 경영, 저장 및 창고업에 종사하는 기업은 다음 사항에 주의할 것을 권장합니다:
- 영업활동의 적용 가능성 확인: 초안의 적용 범위와 경영 방식 분류를 확인하고, 기업이 취급하는 화학품이 《위험화학품 목록》에 열거되어 있는지 및 어떤 허가 유형이 적용되는지 확인하십시오. 재포장, 충전 또는 희석 후 판매에 종사하는 기업도 마찬가지로 경영 허가 관리 대상입니다;
- 허가 발급 등급 및 조건 변경의 영향 평가: 고독성 화학품을 경영하거나 폭발물 전구체 화학품을 경영하거나 중대 위험 설비를 구성하는 저장 경영에 종사하는 기업의 경우, 허가 신청은 시급 발급 기관이 통일적으로 처리합니다. 저장 시설을 신설할 계획인 기업은 전용 구역 입지 요건과 주요 책임자 및 전임 산업안전 관리 인원의 학력 또는 전문직 칭호 요건에 주의해야 합니다;
- 조달 체인 전반의 규정 준수 검토: 초안은 허가 없이 불법으로 위험화학품 생산 또는 경영에 종사하는 기업으로부터 위험화학품을 구매하는 행위가 처벌된다는 점을 명확히 합니다. 기업은 조달 단계에서 공급자의 경영 허가 자격 및 허가 범위를 확인하여 상하류 규정 준수 위험이 전이되는 것을 방지할 것을 권장합니다;
- 의견을 적시에 제출: 이번 개정은 경영 허가의 시장 진입 조건과 사중·사후 감독 배치에 직접 관련됩니다. 의견이나 제안이 있는 기업은 2026년 10월 22일 전에 공식 의견서 양식에 따라 MEM이 지정한 이메일 주소로 제출할 수 있습니다.
CIRS 서비스
CIRS는 화학 제조업체 및 무역업체에 중국 시장을 위한 화학 규정 준수 지원을 제공하며, 관련 서비스는 다음과 같습니다:
- SDS 검토
- 위험화학품 등록
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- 중국 GHS에 부합하는 SDS 및 라벨 작성
- 《위험화학품 목록》에 열거된 화학품의 데이터 및 분류 검색
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정부.
