เมื่อเร็วๆ นี้ เพื่อดำเนินการตาม ข้อบังคับว่าด้วยการบริหารสารที่ทำลายโอโซน และเสริมสร้างการกำกับดูแลเต็มรูปแบบของสารที่ทำลายโอโซนและไฮโดรฟลูออโรคาร์บอน (สารเคมีที่ระบุในรายชื่อสารที่ควบคุมการทำลายโอโซนของจีน ซึ่งต่อไปนี้เรียกว่าสารที่ควบคุม) กระทรวงนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อมของจีน (MEE) ได้ออกประกาศเพื่อเสริมสร้างการจัดการสารเหล่านี้ให้เข้มงวดยิ่งขึ้น
ข้อกำหนดหลักมีดังนี้:
การเสริมสร้างการจัดการใบอนุญาตโควตาการผลิต
- สำหรับหน่วยงานที่ผลิต (รวมถึงการผลิตโดยผลพลอยได้) สารที่ควบคุมเพื่อการใช้งานที่ควบคุม (รวมถึงการใช้งานที่ควบคุมที่ได้รับการยกเว้น) และหน่วยงานที่ผลิตสารที่ควบคุมเพื่อใช้เป็นวัตถุดิบและจำหน่ายภายนอก จะต้องดำเนินการจัดการใบอนุญาตโควตาการผลิตตามกฎหมาย
การใช้งานที่ควบคุมหมายถึงการใช้งานเช่น สารทำความเย็น ตัวขยายฟอง สารดับเพลิง ตัวทำละลาย ตัวทำความสะอาด ตัวช่วยกระบวนการ ยาฆ่าแมลง ตัวผลักดันในสเปรย์ และตัวขยายฟอง การใช้งานที่ควบคุมที่ได้รับการยกเว้นหมายถึงการใช้งานเฉพาะที่อนุญาตให้ใช้สารที่ควบคุมหลังจากเลิกใช้สำหรับการใช้งานที่ควบคุม เช่น ในการวิเคราะห์ในห้องปฏิบัติการ การตรวจสอบและกักกัน และเป็นตัวช่วยกระบวนการ การใช้งานเป็นวัตถุดิบหมายถึงการใช้เป็นวัตถุดิบหรือวัสดุเสริมที่ถูกแปลงเป็นสารเคมีอื่นผ่านปฏิกิริยาเคมี
- หน่วยงานผลิตต้องยื่นขอใบอนุญาตโควตาการผลิตสำหรับปีถัดไปต่อ MEE ภายในวันที่ 31 ตุลาคมของทุกปี การยื่นขอครั้งแรกต้องแนบแบบฟอร์มขอใบอนุญาตโควตาประจำปี ใบอนุญาตประกอบธุรกิจ เอกสารอนุมัติการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม รายงานการตรวจรับงานสิ่งแวดล้อม เอกสารระบบการจัดการสำหรับการผลิตและการดำเนินงานสารที่ควบคุม และคำชี้แจงเกี่ยวกับสถานที่ผลิต สิ่งอำนวยความสะดวก อุปกรณ์ บุคลากรทางเทคนิคมืออาชีพ และผลการผลิต ส่วนการยื่นขอไม่ใช่ครั้งแรกต้องแนบแบบฟอร์มขอใบอนุญาตโควตาประจำปีและเอกสารเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงใดๆ
- หน่วยงานผลิตที่ต้องการปรับโควตาการผลิตต้องยื่นแบบฟอร์มขอปรับโควตาการผลิตของปีปัจจุบัน หน่วยงานที่ลดโควตาต้องชี้แจงสถานการณ์การผลิตของปีนั้นด้วย ส่วนหน่วยงานที่ได้รับโควตาการผลิตเป็นครั้งแรกผ่านการปรับโควติต้องยื่นเอกสารตามข้อกำหนดของการยื่นขอครั้งแรก
สถานที่ผลิตสารที่ควบคุมเพื่อใช้เป็นวัตถุดิบที่จำหน่ายภายนอกซึ่งจัดตั้งขึ้นใหม่ ต้องยื่นขอใบอนุญาตโควตาการผลิตสำหรับปีถัดไปก่อนวันที่ 31 ตุลาคมของทุกปี หรือยื่นขอใบอนุญาตโควตาการผลิตของปีปัจจุบัน และแนบเอกสารตามข้อกำหนดของการยื่นขอครั้งแรก
การจัดการบันทึกการขายอย่างเข้มงวด
- การจัดการบันทึกต้องดำเนินการตามกฎหมายสำหรับหน่วยงานที่จำหน่ายสารที่ควบคุม (รวมถึงพรีมิกซ์โพลิออลที่มีสารที่ควบคุม ผสมสารทำความเย็น ฯลฯ) หน่วยงานขายต้องไม่จำหน่ายสารที่ควบคุมหรือส่วนผสมให้แก่บุคคลทั่วไป หน่วยงานผลิตที่จำหน่ายสารที่ควบคุมหรือส่วนผสมที่ผลิตเองได้รับการยกเว้นจากข้อกำหนดการบันทึกการขาย สารที่ควบคุมที่ผลิตโดยหน่วยงานผลิตเพื่อใช้เป็นวัตถุดิบในผลิตภัณฑ์เคมีภายในองค์กรเดียวกันเท่านั้น จะต้องไม่จำหน่ายภายนอก
- หน่วยงานขายต้องยื่นขอบันทึกกับหน่วยงานสิ่งแวดล้อมระดับเทศบาลที่มีเขตพื้นที่ตั้งอยู่ สำหรับการบันทึกครั้งแรกต้องแนบแบบฟอร์มใบสมัคร ใบอนุญาตประกอบธุรกิจ และคำชี้แจงเกี่ยวกับการดำเนินธุรกิจที่เกี่ยวข้อง ส่วนการยื่นขอไม่ใช่ครั้งแรกต้องยื่นระหว่างวันที่ 1 ธันวาคมถึง 31 มกราคมของปีถัดไป รวมถึงแบบฟอร์มใบสมัครและเอกสารเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงใดๆ หน่วยงานขายต้องให้ข้อมูลที่ถูกต้องแก่ผู้ซื้อเกี่ยวกับประเภท ปริมาณ การใช้งานที่ตั้งใจ และข้อกำหนดของสารที่ควบคุมที่จำหน่าย และเก็บบันทึก หน่วยงานที่ขายพรีมิกซ์โพลิออลต้องระบุอย่างชัดเจนบนผลิตภัณฑ์เกี่ยวกับประเภท ปริมาณ และวันที่ของสารที่ควบคุมที่เกี่ยวข้อง รวมถึงข้อมูลเกี่ยวกับหน่วยงานผลิตหรือขายต้นน้ำ เพื่อให้ข้อมูลนี้อ่านได้ตลอดอายุการใช้งานของผลิตภัณฑ์
การเสริมสร้างการจัดการใบอนุญาตโควตาหรือบันทึกการใช้งาน
- การจัดการใบอนุญาตโควตาหรือบันทึกต้องดำเนินการตามกฎหมายสำหรับหน่วยงานที่ใช้สารที่ควบคุม
- การจัดการใบอนุญาตโควตาต้องดำเนินการตามกฎหมายสำหรับหน่วยงานที่มีการใช้สารไฮโดรคลอโรฟลูออโรคาร์บอน (HCFCs) ในการใช้งานที่ควบคุมประจำปีตั้งแต่ 100 ตันขึ้นไป และมีบันทึกการใช้งานฐาน (ปี 2009-2010) ที่ได้รับการตรวจสอบ หน่วยงานที่ทำการฟอกสารคาร์บอนเตตระคลอไรด์ (CTC) เพื่อใช้เป็นสารวิเคราะห์ในห้องปฏิบัติการ และหน่วยงานที่ใช้ CTC เป็นตัวช่วยกระบวนการ
- การจัดการบันทึกต้องดำเนินการตามกฎหมายสำหรับหน่วยงานผู้ใช้ดังต่อไปนี้:
- หน่วยงานที่ใช้สารที่ควบคุมเพื่อวัตถุดิบ;
- หน่วยงานที่ผลิต ติดตั้ง หรือประกอบอุปกรณ์หรือระบบทำความเย็นและปรับอากาศที่ใช้สารที่ควบคุมหรือส่วนผสมของสารเหล่านี้ (ไม่รวมหน่วยงานที่อยู่ภายใต้การจัดการใบอนุญาตโควตาการใช้งาน);
- ธุรกิจที่ใช้พรีมิกซ์โพลิออลที่มีสารที่ควบคุมสำหรับโฟมโพลียูรีเทน (รวมถึงการพ่น);
- หน่วยงานที่ผลิตผลิตภัณฑ์ระบบดับเพลิงที่ใช้สารที่ควบคุม;
- หน่วยงานที่ผสมตัวทำละลายสารที่ควบคุม (ตัวกำจัดฝุ่น);
- หน่วยงานที่ฟอกสารที่ควบคุมเพื่อใช้เป็นสารวิเคราะห์ในห้องปฏิบัติการ (ไม่รวม CTC) และก๊าซเฉพาะทางอิเล็กทรอนิกส์;
- หน่วยงานที่ใช้เมทิลโบรไมด์สำหรับการกักกันสัตว์และพืชเข้า-ออก;
- หน่วยงานอื่นที่ใช้สารที่ควบคุมสำหรับการใช้งานที่ควบคุมซึ่งไม่ต้องมีการจัดการใบอนุญาตโควตาการใช้งาน
หน่วยงานผู้ใช้ต้องยื่นขอบันทึกกับหน่วยงานสิ่งแวดล้อมระดับเทศบาลที่มีเขตพื้นที่ตั้งอยู่ สำหรับการบันทึกครั้งแรกต้องแนบแบบฟอร์มใบสมัคร ใบอนุญาตประกอบธุรกิจ คำชี้แจงเกี่ยวกับการดำเนินธุรกิจที่เกี่ยวข้อง และคำอธิบายเกี่ยวกับสิ่งอำนวยความสะดวกและอุปกรณ์ที่เกี่ยวข้อง หน่วยงานที่ใช้เมทิลโบรไมด์สำหรับการกักกันสัตว์และพืชเข้า-ออกต้องแนบใบรับรองอนุมัติสำหรับหน่วยงานกักกันสัตว์และพืชเข้า-ออกด้วย ส่วนการยื่นขอไม่ใช่ครั้งแรกต้องยื่นระหว่างวันที่ 1 ธันวาคมถึง 31 มกราคมของปีถัดไป รวมถึงแบบฟอร์มใบสมัครและเอกสารเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงใดๆ
หน่วยงานที่ใช้ตัวทำละลายผสม (ตัวกำจัดฝุ่น) สารวิเคราะห์ในห้องปฏิบัติการที่ฟอกแล้ว หรือก๊าซเฉพาะทางอิเล็กทรอนิกส์ที่ฟอกแล้วได้รับการยกเว้นจากการบันทึก
- หน่วยงานที่ดำเนินการพ่นโฟมหรือการก่อสร้างหรือติดตั้งอุปกรณ์หรือระบบทำความเย็นและปรับอากาศ ต้องให้ข้อมูลแก่ผู้ใช้เกี่ยวกับประเภท ปริมาณ และหน่วยงานผลิตหรือขายต้นน้ำของสารที่ควบคุมที่ใช้ และเก็บบันทึก
การปรับปรุงการจัดการบันทึกสำหรับการบำรุงรักษา การทำลาย การกู้คืน การรีไซเคิล และการทำลาย
- การจัดการบันทึกต้องดำเนินการตามกฎหมายสำหรับหน่วยงานที่ดำเนินกิจกรรม เช่น การบำรุงรักษาหรือการทำลายอุปกรณ์ทำความเย็นและปรับอากาศ ระบบทำความเย็นและปรับอากาศ หรือระบบดับเพลิงที่มีสารที่ควบคุม รวมถึงหน่วยงานที่ดำเนินการกู้คืน รีไซเคิล หรือทำลายสารที่ควบคุม
- หน่วยงานบำรุงรักษาและทำลายต้องบันทึกกับหน่วยงานสิ่งแวดล้อมระดับเทศบาล ส่วนหน่วยงานกู้คืน รีไซเคิล และทำลายต้องบันทึกกับหน่วยงานระดับจังหวัด โดยยื่นแบบฟอร์มใบสมัคร ใบอนุญาตประกอบธุรกิจ และคำชี้แจงเกี่ยวกับการดำเนินงานและสิ่งอำนวยความสะดวก หน่วยงานต้องปรับปรุงบันทึกทันทีหากข้อมูลเปลี่ยนแปลง และต้องยกเลิกการบันทึกหากหยุดดำเนินการ
การควบคุมการจัดการสารที่ควบคุมที่ผลิตโดยผลพลอยได้
- หน่วยงานที่ผลิตคลอโรมีเทนซึ่งเป็นผลพลอยได้ของ CTC และหน่วยงานที่ใช้ CTC เป็นวัตถุดิบเกิน 1,500 ตันต่อปี ต้องติดตั้งอุปกรณ์ตรวจสอบอัตโนมัติ เชื่อมต่อกับเครือข่ายของหน่วยงานสิ่งแวดล้อมที่รับผิดชอบ และรับประกันการทำงานปกติของอุปกรณ์
- หน่วยงานที่ผลิตไตรฟลูออโรมีเทน (HFC-23) เป็นผลพลอยได้ หากไม่ใช้ HFC-23 สำหรับวัตถุดิบหรือการใช้งานที่ควบคุม ต้องใช้เทคโนโลยีทำลายที่ได้รับอนุมัติในการกำจัด และห้ามปล่อยโดยตรง
การจัดตั้งและปรับปรุงระบบการเก็บข้อมูลและรายงาน
- หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการผลิต การขาย การใช้ การบำรุงรักษา การทำลาย การกู้คืน การรีไซเคิล และการทำลาย ต้องยื่นขอใบอนุญาตหรือบันทึกข้อมูลใน "ระบบการจัดการข้อมูลสารที่ทำลายโอโซน" (http://new-ods.ozone.org.cn) และตรวจสอบข้อมูลที่เกี่ยวข้อง ต้องเก็บรักษาบันทึกต้นฉบับที่สมบูรณ์เกี่ยวกับกิจกรรมการผลิตและธุรกิจของตนอย่างน้อย 3 ปี
- หน่วยงานผลิต ขาย และผู้ใช้ต้องรายงานข้อมูลสารที่ควบคุมภายใน 15 วันทำการหลังสิ้นไตรมาสแต่ละไตรมาส ส่วนหน่วยงานบำรุงรักษา ทำลาย กู้คืน รีไซเคิล และทำลายต้องรายงานข้อมูลดังกล่าวภายใน 30 วันทำการหลังสิ้นปีตามที่กำหนด
การกำกับดูแลและบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มงวด
หน่วยงานสิ่งแวดล้อมที่รับผิดชอบในทุกระดับต้องเสริมสร้างการแบ่งปันข้อมูลระหว่างหน่วยงาน มุ่งเน้นพื้นที่สำคัญ และเพิ่มการกำกับดูแลประจำต่อกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับสารที่ควบคุม ต้องใช้วิธีการต่างๆ เช่น การตรวจสอบอัตโนมัติ การคัดกรองข้อมูลหลายหน่วยงาน และการวิเคราะห์ข้อมูลขนาดใหญ่ เพื่อเพิ่มความแม่นยำในการกำกับดูแลและบังคับใช้กฎหมาย การบังคับใช้กฎหมายจะเน้นกิจกรรมที่ผิดกฎหมาย เช่น การผลิต/ขายโดยไม่ได้รับอนุญาต การซื้อ/ขายผิดกฎหมาย การใช้ผิดกฎหมาย การไม่บันทึกข้อมูล การปลอมแปลงข้อมูล และการไม่ติดตั้งอุปกรณ์ตรวจสอบตามข้อกำหนด กรณีที่สงสัยว่าเป็นความผิดทางอาญาจะถูกส่งต่อให้หน่วยงานตุลาการทันที
การเสริมสร้างการจัดองค์กรและการดำเนินการ
หน่วยงานสิ่งแวดล้อมที่รับผิดชอบในทุกระดับต้องให้ความสำคัญกับการจัดการสารที่ควบคุม เพิ่มขีดความสามารถในการตรวจสอบ ส่งเสริมทางเลือกที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม และเสริมสร้างการประชาสัมพันธ์และการฝึกอบรม หน่วยงานระดับจังหวัดต้องประสานงานภายในเขตปกครองของตน ปรับปรุงนโยบายและมาตรการ จัดระเบียบการบันทึกและรายงานข้อมูล เสริมสร้างการเตือนล่วงหน้าและการติดตามแหล่งที่มา และชี้นำอุตสาหกรรมสู่การเปลี่ยนแปลงสู่คาร์บอนต่ำ หน่วยงานระดับเทศบาลต้องตรวจสอบการอนุมัติโครงการอย่างเข้มงวด จัดระเบียบการบันทึกและรายงานข้อมูล จัดหาอุปกรณ์ตรวจจับที่จำเป็น ปรับปรุงประสิทธิภาพการบังคับใช้กฎหมาย และรายงานการละเมิดทันที
ประกาศนี้จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2026 ประกาศเกี่ยวกับการเสริมสร้างการจัดการการผลิต การขาย และการบริโภคไฮโดรคลอโรฟลูออโรคาร์บอน และประกาศเกี่ยวกับการดำเนินการใบอนุญาตโควตาการผลิตคาร์บอนเตตระคลอไรด์ ใบอนุญาตโควตาการใช้งาน และการจัดการการลงทะเบียนการขายจะถูกยกเลิกพร้อมกัน
