El 26 de octubre de 2026, la Oficina General del Ministerio de Ecología y Medio Ambiente (MEE) emitió la Carta de solicitud de comentarios públicos sobre el Reglamento para la Administración de la Recuperación y Disposición de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (Proyecto para comentarios) y las Medidas para la Administración de Licencias de Operación de Residuos Peligrosos (Proyecto para comentarios), y solicitó públicamente comentarios sobre los proyectos de revisión de los dos reglamentos anteriores, con un plazo de 25 de noviembre de 2026 para presentar comentarios.
Antecedentes de la revisión
Esta revisión tiene por objeto implementar los requisitos del Código Ecológico y Ambiental de la República Popular China, satisfacer las necesidades de desarrollo del sector y regular más a fondo la recuperación y disposición de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos y la administración de las licencias de operación de residuos peligrosos. Tras la promulgación y entrada en vigor del Código Ecológico y Ambiental, las dos leyes en las que originalmente se basaban los dos reglamentos — la Ley de Fomento de la Producción Más Limpia de la República Popular’ de China y la Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental por Residuos Sólidos de la República Popular’ de China — han quedado ambas derogadas, y algunas disposiciones de los reglamentos vigentes son incompatibles con el Código. Además, el 27 de diciembre de 2025, el Consejo de Estado emitió el Plan de Acción para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, que exige explícitamente revisar los reglamentos y normas relativos a la recuperación y disposición de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos y los reglamentos sobre licencias de operación de residuos peligrosos; en julio de 2026, el MEE dirigió la emisión del Decimoquinto Plan Quinquenal para la Prevención y Control de la Contaminación por Residuos Sólidos, que exige mejorar continuamente el sistema institucional para la recuperación y disposición de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.
Principales revisiones del Reglamento RAEE: la responsabilidad de retorno de los productores pasará de incentivada a obligatoria
El actual Reglamento para la Administración de la Recuperación y Disposición de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (el Reglamento RAEE, Decreto del Consejo de Estado n.º 551) está en vigor desde el 1 de enero de 2011. El proyecto de revisión consta de 5 capítulos y 36 artículos; según la explicación de redacción, se modifican 14 artículos y se añade 1 artículo en comparación con el reglamento vigente. El contenido principal es el siguiente:
- Alineación con el Código Ecológico y Ambiental. Se actualiza la base jurídica sustituyendo la derogada Ley de Fomento de la Producción Más Limpia y la Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental por Residuos Sólidos por el Código Ecológico y Ambiental, y las expresiones relacionadas con “protección ambiental” se revisan uniformemente a “protección ecológica y ambiental”.
- Implementación del sistema de responsabilidad ampliada del productor (EPR). De conformidad con los artículos 978 y 1223 del Código, el establecimiento de un sistema de retorno de productos residuales por los productores de aparatos eléctricos y electrónicos se ajusta de una disposición incentivadora a una obligatoria: los productores deberán, de conformidad con las disposiciones estatales, establecer, ya sea construyéndolo por sí mismos o encargándolo a vendedores, instituciones de mantenimiento, instituciones de servicio posventa u operadores dedicados a la recuperación de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, etc., un sistema de retorno de productos residuales acorde con su volumen de ventas de productos, hacerlo público y cumplir sus responsabilidades de retorno y utilización. El proyecto añade una sanción correspondiente: quienes no cumplan serán requeridos para corregir por las autoridades competentes de industria y tecnología de la información, comercio, etc., y quienes se nieguen a corregir serán multados con entre 50.000 y 500.000 RMB.
- Alineación con el sistema de permisos de descarga de contaminantes y con los sistemas de seguimiento ecológico y ambiental. Los datos de las empresas de procesamiento de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos incluidos en la gestión de permisos de descarga de contaminantes se gestionarán de conformidad con el Reglamento para la Administración de Permisos de Descarga de Contaminantes, y los datos básicos sobre el procesamiento de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos se conservarán durante no menos de 3 años. Las empresas de procesamiento que no establezcan un sistema de seguimiento ecológico y ambiental o no lleven a cabo el seguimiento ecológico y ambiental serán sancionadas de conformidad con el Código Ecológico y Ambiental, el Reglamento sobre Seguimiento Ecológico y Ambiental y otras leyes y reglamentos administrativos pertinentes.
- Colmando las lagunas en materia de sanciones. Se añaden nuevas sanciones por falsificar, alterar, revender, alquilar, prestar o transferir de cualquier otra forma ilegal los certificados de cualificación de procesamiento — multa de entre 50.000 y 100.000 RMB más revocación del certificado — y por procesar residuos de aparatos eléctricos y electrónicos fuera del alcance especificado en el certificado de cualificación — multa de entre 50.000 y 100.000 RMB o, cuando las circunstancias sean graves, multa de entre 100.000 y 200.000 RMB más revocación del certificado. Además, a quienes utilicen tecnologías, técnicas o equipos de desmontaje y procesamiento obsoletos eliminados explícitamente por el Estado o no cumplan los requisitos de protección ecológica y ambiental se les confiscarán las ganancias ilegales y se les multará con entre 1 y 5 veces el valor de los bienes.
Principales revisiones de las Medidas para la Administración de Licencias de Operación de Residuos Peligrosos: se ampliará el ámbito de servicio de las licencias de recogida y la autoridad de aprobación se elevará al nivel de ciudades divididas en distritos
Las actuales Medidas para la Administración del Permiso para la Operación de Residuos Peligrosos fueron promulgadas el 30 de mayo de 2004, en virtud del Decreto del Consejo de Estado n.º 408, y se revisaron dos veces en 2013 y 2016. El proyecto de revisión mantiene el marco básico de seis capítulos, con un total de 6 capítulos y 32 artículos, e introduce ajustes y mejoras en cuatro aspectos:
- Alineación con leyes de rango superior. La base jurídica se cambia de la Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental por Residuos Sólidos al Código Ecológico y Ambiental; las categorías de licencias de operación se unifican añadiendo “utilización” a las existentes de recogida, almacenamiento y disposición, y se añade una definición de “utilización” a las disposiciones complementarias; al mismo tiempo, se perfeccionan los estándares de sanción. Por ejemplo, a quienes deban volver a solicitar y obtener una licencia pero no lo hagan, o continúen operando después de que la licencia expire sin renovarla, se les confiscarán las ganancias ilegales, se les multará con entre 200.000 y 1 millón de RMB por actividades de recogida y almacenamiento o con entre 1 millón y 5 millones de RMB por actividades de utilización y disposición, y se les ordenará suspender el negocio o cerrar, previa aprobación del gobierno popular’ con la autoridad aprobadora; sus representantes legales, principales responsables, gerentes directamente responsables y otras personas directamente obligadas serán multados con entre 100.000 y 1 millón de RMB.
- Optimización del sistema de licencias de recogida. El ámbito de servicio de las licencias de operación de recogida se amplía a las entidades que generan pequeñas cantidades de residuos peligrosos, consolidando en normas legales la experiencia práctica del programa piloto nacional sobre la recogida de residuos peligrosos por generadores de pequeñas y micro cantidades de residuos peligrosos desde 2022.
- Mejora del sistema de aprobación jerárquica. Se añaden requisitos de planificación general, se mejora el mecanismo de aprobación jerárquica, la autoridad de aprobación de las licencias de operación de recogida se ajusta del nivel de condado al nivel de ciudades divididas en distritos, y se aclaran los límites de las responsabilidades regulatorias.
- Traslado del procesamiento de licencias en línea. Se aclara que la revisión y la toma de decisiones, la divulgación de información y otros asuntos relativos a las licencias de operación de residuos peligrosos se gestionan a través del sistema nacional de gestión de información sobre residuos peligrosos, a fin de mejorar la eficiencia de los servicios de aprobación y reducir el costo de cumplimiento para las entidades empresariales.
Presentación de comentarios
Todos los órganos gubernamentales, organizaciones sociales, empresas e instituciones públicas, y personas físicas podrán presentar opiniones y sugerencias. Los comentarios deberán remitirse por escrito al MEE, y los materiales electrónicos también deberán enviarse a las direcciones de correo electrónico de las personas de contacto’, antes del 25 de noviembre de 2026. Contactos: Wang Ziyuan y Tu Haifeng, Departamento de Residuos Sólidos y Sustancias Químicas del MEE; Tel.: (010) 65645788, 65645770; Correo electrónico: gtszhc@mee.gov.cn; Dirección: N.º 12, Avenida East Chang’an, Distrito de Dongcheng, Beijing 100006.
Perspectivas de ChemRadar
Los dos proyectos de revisión afectan respectivamente a los productores de aparatos eléctricos y electrónicos, a los consignatarios de aparatos eléctricos y electrónicos importados o a sus agentes, a las empresas de procesamiento de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, y a las entidades dedicadas a la recogida, almacenamiento, utilización y disposición de residuos peligrosos. Dado que la responsabilidad de retorno de productos residuales de los productores’ pasará de ser incentivada a obligatoria y estará respaldada por sanciones, las empresas eléctricas y electrónicas pertinentes deben evaluar de antemano el desarrollo de sus propios sistemas de retorno y sus mecanismos de divulgación de información; por su parte, los operadores de recogida de residuos peligrosos deben estar atentos a la ampliación del ámbito de servicio de las licencias, al ajuste de la autoridad de aprobación y al procesamiento completamente en línea. Se recomienda a las empresas concernidas evaluar el impacto en el cumplimiento con arreglo a sus propios negocios y, si tienen comentarios, remitirlos al MEE antes del plazo.
