2026年6月5日、欧州委員会は包装及び包装廃棄物規則（PPWR）に関するガイダンス文書を公表し、2026年8月12日から原則適用される新しいEU包装規則の解釈を提供した。この文書は、PFAS禁止から再利用目標に至るまでの実施詳細を明確化している。
主な内容
1. 包装の定義
重要な基準：経済事業者が製品を収容、保護、取扱、配送、又は提示するために使用し、かつ製品自体の不可欠な部分でないこと。
2. 包装製造業者の定義
- 基本原則：ブランド/商標を所有し、包装設計仕様を決定する当事者が製造業者であり、必ずしも実際の生産者ではない。
- 零細企業の免除：ブランド所有者が零細企業（従業員10人未満、年間売上高/貸借対照表≦200万ユーロ）であり、包装サプライヤーが同一加盟国にある場合、サプライヤーが製造業者となる。
- 責任：製造業者は、包装の持続可能性及び表示要件について単独で法的責任を負う。
3. 包装生産者の定義
- 製造業者との区別：生産者は、包装廃棄物の収集及びリサイクル費用（EPR料金）を支払う責任を負う。
- 基準：加盟国内で最初に包装又は包装済み製品を市場に上市する経済事業者。
- 重要な規則：包装の種類、上市場所、及びエンドユーザー向けかどうかに応じて、包装単位ごとに1名の生産者のみが存在する。
4. 輸入業者及び支店
- 支店は輸入業者として活動できない：支店には独立した法的人格がないため、PPWR上の輸入業者となることはできない。
- 非EU製造業者：EUに支店のみが設立されている場合、EU内に子会社を設立するか、最初に上市する加盟国が要求する場合には授权代表者を指名すべきである。
5. PFAS制限の実施
ガイダンス文書は、食品接触包装に対するPFAS制限が2026年8月12日に発効することを確認している。ペルフルオロ及びポリフルオロアルキル物質（PFAS）の含有量が以下の閾値に達するか超える場合、他のEU法的手段で別途許可されない限り、食品接触包装は市場に上市してはならない。
- 任意のPFAS（定量から除外される高分子PFASを除く）：< 25 ppb
- 総PFAS（前駆体の事前分解後、定量から除外される高分子PFASを除く）：< 250 ppb
- 総PFAS（高分子PFASを含む）：< 50 ppm
6. リサイクル可能性要件
- 第6条(1)：すべての包装はリサイクル可能でなければならない（2026年8月12日から適用）。リサイクル可能性のための設計及び大規模リサイクル可能性評価は、関連する委任/実施行為が発効する2030年/2035年又はそれ以降の日付から適用される。
- 第6条(2)(a) リサイクル可能性のための設計要件：2030年1月1日又は関連委任行為発効後24ヶ月（いずれか遅い方）
- 第6条(2)(b) 大規模リサイクル可能性要件：2035年1月1日又は関連実施行為発効後5年（いずれか遅い方）
- 移行期間：委任行為が発効するまで、製造業者は旧指令94/62/ECの基本要件のみを遵守すればよい。
7. リサイクル含有率目標の免除
自動免除（申請不要）：
- 食品接触プラスチック包装：リサイクル含有率が人の健康に脅威を与える場合
- 包装総重量の5%未満を構成するプラスチック部品
技術文書要件：製造業者は、免除条件への適合を証明する証拠を技術文書に提供しなければならない。
