2026년 10월 9일, 필리핀 환경천연자원부(DENR)가 발행한 부서 행정명령(DAO) 제2026-28호인 염화비닐 화학물질관리명령과 DAO 제2026-29호인 벤젠 화학물질관리명령이 공식 발효되었다. 공화국법 제6969호, 즉 1990년 독성물질 및 유해·핵폐기물 관리법 (RA 6969) 및 그 1992년 시행규칙(DAO 1992-29) 등에 따라 제정되고 환경관리국(EMB)이 시행하는 이 두 명령은 염화비닐(CAS No. 75-01-4)과 벤젠(CAS No. 71-43-2) 및 그 혼합물의 수입, 제조, 유통 및 사용에 대한 전 과정 관리를 부과한다. 관련 기업은 화학물질관리명령(CCO) 등록을 완료하고, 각 수입 선적마다 수입 통관 승인을 신청해야 하며, 사용 제한을 준수해야 한다. 위반 시 행정 처벌 및 심지어 형사 책임이 발생할 수 있다.
두 명령의 배경
두 명령은 2026년 6월 22일 서명되었고, 9월 24일 The Manila Times에 게재되었으며, 같은 날 필리핀 대학교 법학센터의 국가행정등록국(ONAR)에 접수되었다. 게재 후 15일째에 발효된다는 각 명령의 발효 조항에 따라 두 명령은 10월 9일 공식 발효되었다. 명령은 염화비닐이 국제암연구소(IARC)에 의해 그룹 1 발암물질로 분류되었으며, 간혈관육종 및 간세포암종을 유발한다는 충분한 증거가 있고, 벤젠은 가연성이며 휘발성이 매우 높은 방향족 탄화수소로서 상온에서 매우 쉽게 증발한다는 점을 언급한다. 이번 관리 조치는 산업 공정에서 두 물질에 대한 인체 건강 및 환경 노출 위험을 줄이고, 산업계가 두 물질의 독성과 기술적으로 더 우수하고 안전한 대체물에 대한 인식을 높이도록 하며, 기업이 잠재적 방출 및 노출 지점을 식별할 수 있도록 지침을 제공하는 것을 목표로 한다.
적용 대상 및 면제
두 명령은 동일한 주체에 적용되며, 수입업자, 유통업자, 제조업자, 산업 사용자 및 상업 사용자(실험실 시설 포함)의 다섯 가지 범주를 포함한다. 동시에 각 명령은 다른 법률과 규정에 의해 규제되어 적용되지 않는 상황을 열거한다:
- 염화비닐 명령에 따른 면제: 염화비닐을 단량체로 하는 중합체; 필리핀 식품의약국(FDA)이 규제하는 식품, 의약품, 화장품, 가정용/도시 유해물질(HUHS) 및 소비자 건강 제품; 산업통상부 필리핀 표준국(BPS)의 제품 표준화; 그리고 EMB MC 2020-005에 정의된 물품인 염화비닐 및 그 혼합물.
- 벤젠 명령에 따른 면제: 에너지부 석유산업관리국(OIMB)이 규제하는 연료, 연료 첨가제 및 석유 제품; 위에 언급된 식품, 의약품 및 기타 FDA 규제 제품; 농무부 비료·농약청(FPA)이 규제하는 비료, 농약 및 농업용 화학물질; 그리고 EMB MC 2020-005에 정의된 물품이거나 자연적으로 발생하는 벤젠 및 그 혼합물.
사용 관리: 에어로졸 내 염화비닐 금지, 벤젠의 6가지 용도 금지
염화비닐 명령은 에어로졸 제품의 추진제 또는 성분으로서 염화비닐의 사용을 명시적으로 금지하며, 벤젠 명령과 유사한 면제 신청 메커니즘은 제공하지 않는다. 금지된 용도에 사용될 염화비닐 및 그 혼합물을 보유한 기업은 관련 활동을 중단하고 등록 조건에 명시된 단계적 폐지 일정에 따라 재고 제거, 대체물로의 교체 또는 허용된 용도로의 전환 등의 방법으로 단계적 폐지를 완료해야 한다.
벤젠 명령은 "벤젠 함유 혼합물"을 벤젠 함량이 1%(부피 기준)를 초과하는 혼합물로 정의하고, 벤젠 및 그 혼합물에 "허용 용도와 금지 용도"의 이중 목록 관리를 적용한다. 허용 용도는 총 다섯 가지이다: 벤젠의 제조 및 생산; 화학 합성에 사용; 자동차 연료에 사용; 실험실 분석 또는 연구; 그리고 벤젠 함량이 1%(부피 기준) 이하인 혼합물의 기타 산업 및 상업 용도.
금지 용도는 여섯 가지 제품 분야를 포함한다: 페인트, 바니시, 코팅, 용제 및 신너; 접착제, 접촉 접착제 및 고무 제품; 섬유, 직물 및 가죽용 용액; 잉크 및 염료; 세척 및 탈지제; 그리고 장난감 및 기타 어린이 제품. 위 용도에서 벤젠을 계속 사용하려는 기업은 기술적·경제적으로 실행 가능한 대체물이 존재하지 않는 이유를 기재하여 EMB에 서면 신청서를 제출해야 한다. 면제는 EMB의 공식 승인 후에만 부여될 수 있으며, 해당 조건과 절차를 준수해야 한다.
CCO 등록 및 수입 통관 승인 요건
등록과 관련하여, 적용 대상 다섯 범주 모두 온라인 허가·모니터링 시스템(OPMS)의 CCO 등록(CCOR) 모듈을 통해 자료를 제출하고 등록 증명서를 취득해야 한다. 적용 상황에는 다음이 포함된다: 염화비닐, 벤젠 및 그 혼합물의 수입, 제조, 유통 또는 사용을 새로 시작하는 기업; 우선관리화학물질 목록(PCL) 준수 증명서 또는 PCL 면제(각각 EMB MC 2014-003 및 EMB MC 2017-007에 따라 발급됨)를 이미 보유한 기업으로서 신규 등록 신청자로 재분류되어야 하는 기업; 그리고 시설 위치 변경을 제외하고 등록 및 허가 정보의 변경, 추가, 삭제 또는 갱신을 신청하는 기업.
등록 자료에는 환경준수증명서(ECC), 화학물질 관리 계획(노출 예방 및 방출 관리, 부지 관리 및 산업 위생, 화학물질 취급에 사용되는 안전 장비, 근로자용 개인 보호구 제공의 네 가지 측면을 포함), 비상 계획, 대체 및 단계적 폐지 계획, GHS 준수 안전보건자료(SDS), 공정 흐름도, 근로자 안전 교육 수료증, 저장 및 생산 시설 사진, 최신 자체 모니터링 보고서(SMR), 납부 증명서가 포함된다. 유해폐기물 발생자 등록증, 폐수 배출 허가, 대기오염원 설치 운영 허가(PTO), 오염관리 책임자(PCO) 인증 등 기타 환경 허가는 해당 법적 요건에 따라 여전히 취득해야 하지만, CCO 등록의 심사, 평가 및 승인을 위한 전제 조건은 아니다.
수입과 관련하여, 수입업자는 CCO 등록을 완료하는 것 외에도 OPMS를 통해 CCO 수입 통관 승인(CCOIC)을 신청하고 각 선적마다 수입 통관 승인서를 취득해야 한다. 수입 통관 승인은 1년간 유효하며 유효기간 내에 항구를 통해 도착 및 반입되는 선적만을 대상으로 한다. 갱신은 만료 20영업일 전부터 신청할 수 있으며, 변경 신청은 만료 20영업일 전까지 제출해야 한다. 신청 자료는 수입 증명(예: 세관용 단일 행정 서류, 선하증권 또는 포장 명세서) 및 납부 증명서이다. 또한 CCOR 및 CCOIC 발급은 두 명령 발효 후 3년 뒤 EMB 지역사무소로 이관된다.
지속적 준수 의무 및 법적 책임
두 명령은 기업이 일상 운영에서 SDS를 즉시 사용할 수 있도록 보관하고, 현행 GHS 시행 지침에 따라 저장 용기와 포장을 분류·표시하며, 현행 유해폐기물 관리 절차 매뉴얼에 따라 염화비닐 및 벤젠 폐기물을 식별할 것을 요구한다. 제조 및 사용 시 물질이 환경으로 확산되는 것을 줄이고 근로자 노출을 낮추기 위해 공학적 관리, 올바른 작업 관행 및 산업 위생 조치를 적용해야 하며, 노동고용부 산업안전보건센터(OSHC)의 요구에 따라 위험 구역에서는 개인 보호구를 착용해야 하고, 근로자 노출 농도가 비교적 높은 위험 구역을 구획해야 하며, EMB 폐수 배출 및 대기 배출 기준에 따라 자체 점검을 통해 잠재적 방출원을 모니터링하고 SMR 제출에 포함해야 한다. 또한 노출 근로자에게 위험 인식, 안전 작업, 비상 대응 및 기타 내용을 포함하는 기본 교육을 정기적으로 제공해야 한다.
법적 책임과 관련하여, 관련 물질의 판매, 보관, 보유, 사용, 제조, 운송 또는 수입이 명령의 요건을 준수하지 않는다고 판단할 합리적 근거가 있는 경우, DENR 장관 또는 권한을 위임받은 대리인은 해당 화학물질과 그 운송 차량 및 용기를 압수 또는 몰수할 수 있다. 관련 물질을 무권한자 또는 최종 사용자에게 판매하는 제조업자, 수입업자 또는 유통업자(온라인 마켓플레이스 및 전자상거래 시스템을 통한 판매 포함)는 RA 6969에 따라 책임을 진다. 압수된 화학물질의 보관료는 수입업자 및/또는 유통업자가 최종 사용자와 함께 연대하여 부담한다. 관련 활동이 공중보건 또는 환경에 피해를 초래하는 경우, 수입업자와 유통업자는 마찬가지로 최종 사용자와 함께 연대 책임을 지며, 피해 당사자에게 적절히 보상하고 손상된 지역을 복원해야 한다. 위반 행위는 RA 6969 제14조 및 제15조, DAO 1992-29 제43조 및 제44조, DENR MC 2005-003에 따른 점진적 행정 벌금 및 심지어 형사 처벌을 받을 수 있다.
ChemRadar 인사이트
ChemRadar는 염화비닐, 벤젠 및 그 혼합물을 필리핀으로 수출하는 기업과 필리핀에서 관련 생산, 유통 및 사용 활동에 종사하는 기업에 다음 사항을 알린다:
- 가능한 한 빨리 관리 범위에 해당하는지 확인하고 등록을 완료하십시오. 두 명령은 현재 발효 중이며, 적용 대상 다섯 범주 모두(실험실 등 상업 사용자 포함)가 CCO 등록을 완료해야 합니다. 이미 PCL 준수 증명서 또는 PCL 면제를 보유한 기업은 자동으로 CCO 시스템에 편입되지 않으며 신규 신청자로 다시 신청해야 합니다.
- 벤젠 함유 제품을 생산하는 기업은 제품 조성과 용도를 검토해야 합니다. 벤젠 함량이 1%(부피 기준)를 초과하는 혼합물은 이미 관리 대상이며, 벤젠은 코팅, 접착제, 잉크, 세척제 및 장난감 등 여섯 가지 금지 용도에 더 이상 사용할 수 없습니다. 기술적·경제적으로 실행 가능한 대체물이 없어 계속 사용이 실제로 필요한 경우에는 가능한 한 빨리 EMB에 서면 면제 신청서를 제출해야 합니다.
- 염화비닐의 에어로졸 용도를 즉시 조정하십시오. 에어로졸의 추진제 또는 성분으로서 염화비닐의 사용은 명시적으로 금지된 용도입니다. 관련 기업은 제품 조성을 조정하거나 관련 수출 활동을 중단해야 하며, 이미 관련 재고를 보유한 기업은 등록 조건에 명시된 단계적 폐지 일정에 따라 단계적 폐지를 완료해야 합니다.
- 수입 통관 승인은 선적별로 관리되므로 미리 계획하십시오. CCOIC는 1년간 유효하며 유효기간 내에 도착하는 선적만을 대상으로 합니다. 수출 기업은 필리핀 수입업자와 CCO 등록 및 수입 통관 승인 신청 진행 상황을 확인하고, 항구 도착 후 통관이 지연되는 일을 피하기 위해 최소 20영업일 전에 갱신 또는 변경을 준비할 것을 권장합니다.
CIRS 서비스
CIRS는 국내외 기업에 다음과 같은 관련 서비스를 제공할 수 있습니다. 이러한 니즈가 있는 기업은 CIRS 컴플라이언스 팀에 연락하여 상담을 받으시기 바랍니다:
- PICCS 조회
- PICCS 인증 신청
- 신규 물질 신청을 위한 PMPIN
- 중합체 면제 신청
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