จีนออกประมวลกฎหมายสิ่งแวดล้อมและนิเวศวิทยา ปรับสูงสุด 2 ล้านหยวนสำหรับสารเคมีใหม่ที่ผิดกฎหมาย

I. ก้าวสำคัญทางกฎหมาย: ประมวลกฎหมายได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการ

เมื่อวันที่ 12 มีนาคม 2026 สมัชชาแห่งชาติประชาชนครั้งที่ 14 สมัยที่ 4 ได้อนุมัติประมวลกฎหมายสิ่งแวดล้อมและนิเวศวิทยาของสาธารณรัฐประชาชนจีน (ต่อไปนี้เรียกว่า ประมวลกฎหมาย) อย่างเป็นทางการ ซึ่งต่อมาถูกเผยแพร่ฉบับเต็มโดยสำนักข่าวซินหัว นับเป็นกฎหมายฉบับที่สองในจีนที่ใช้ชื่อว่า "ประมวลกฎหมาย" ซึ่งแสดงถึงการพัฒนาทางประวัติศาสตร์ในระบบกฎหมายพื้นฐานและครอบคลุมในด้านสิ่งแวดล้อมและนิเวศวิทยา

ประมวลกฎหมายประกอบด้วยห้าส่วน บทที่ 34 ภายใต้ส่วนที่สอง ย่อยที่ 9 ชื่อ การควบคุมความเสี่ยงของมลพิษสารเคมี การป้องกันและควบคุมรังสีแม่เหล็กไฟฟ้าและมลพิษแสง ได้กำหนดระบบควบคุมความเสี่ยงของมลพิษสารเคมีอย่างชัดเจน นับเป็นครั้งแรกที่ระบบการลงทะเบียนจัดการสิ่งแวดล้อมสำหรับสารเคมีใหม่ได้รับการยกระดับเป็นระดับประมวลกฎหมาย

II. ข้อกำหนดหลักของประมวลกฎหมายเกี่ยวกับสารเคมีใหม่

• การจัดตั้งระบบการลงทะเบียน (มาตรา 650)

รัฐได้ดำเนินการระบบการลงทะเบียนจัดการสิ่งแวดล้อมสำหรับสารเคมีใหม่ หน่วยงานและสถาบันที่ผลิตหรือ นำเข้าสารเคมีใหม่ต้องยื่นขอการลงทะเบียนจัดการสิ่งแวดล้อมสำหรับสารเคมีใหม่กับหน่วยงานบริหารที่รับผิดชอบด้านนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อมของสภารัฐก่อนการผลิตหรือนำเข้า

ประมวลกฎหมายได้กำหนดหลักการ "ลงทะเบียนก่อน จากนั้นจึงผลิต/นำเข้า" ในรูปแบบทางกฎหมาย โดยให้ผลทางกฎหมายสูงสุดแก่ระบบการลงทะเบียนสารเคมีใหม่

• ข้อห้ามสามประการ (มาตรา 651)

ประมวลกฎหมายกำหนดข้อห้ามสามประการอย่างชัดเจน:

• ห้ามผลิตหรือนำเข้าสารเคมีใหม่โดยไม่มีใบรับรองการลงทะเบียน;
• ห้ามผลิตหรือนำเข้าสารเคมีใหม่ที่ไม่เป็นไปตามใบรับรอง (ไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดของใบรับรองการลงทะเบียน);
• ห้ามใช้สารเคมีใหม่ที่ผลิตหรือนำเข้าโดยหน่วยงานที่ไม่ได้ลงทะเบียนในการผลิตสินค้า

III. ข้อกำหนดโทษ (มาตรา 1206 และ 1207)

การวิเคราะห์ความแตกต่างของโทษปรับ

ในบทความความรับผิดทางกฎหมาย (มาตรา 46 ถึง 51) ของคำสั่งกระทรวงนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อม เลขที่ 12 (บังคับใช้ในปี 2021) โทษปรับสูงสุดเพียง 30,000 หยวน โดยโทษหลักคือโทษปรับควบคู่กับการลงโทษทางวินัยร่วมสำหรับการทุจริตและการไม่รับคำขอลงทะเบียน

ประมวลกฎหมายได้เพิ่มโทษปรับสูงสุดเป็น 2 ล้านหยวนอย่างมีนัยสำคัญ และเพิ่มประเภทโทษ เช่น การจำกัดการผลิต การปิดกิจการเพื่อแก้ไข การเพิกถอนใบรับรอง คำสั่งระงับกิจการ และการปิดกิจการ สร้างกลไกการลงโทษแบบขั้นบันได เติมเต็มช่องโหว่ของระบบเดิมที่มีต้นทุนต่ำสำหรับการละเมิดอย่างมีประสิทธิภาพ

V. คำแนะนำการปฏิบัติตาม

ประมวลกฎหมายจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 15 สิงหาคม 2026 และข้อบังคับสนับสนุนที่เกี่ยวข้องจะได้รับการแก้ไขตามไปด้วย บริษัทที่เกี่ยวข้องจึงควร:

• ตรวจสอบสถานะการลงทะเบียน——ประเมินว่าสารเคมีใหม่ที่มีอยู่ได้รับใบรับรองการลงทะเบียนที่ถูกต้องหรือไม่ และติดตามการเปลี่ยนแปลงของเงื่อนไขการลงทะเบียน
• จัดตั้งกลไกการตรวจสอบคุณสมบัติของผู้จัดหา——บริษัทปลายน้ำต้องดำเนินการตรวจสอบคุณสมบัติการลงทะเบียนของผู้จัดหาสำหรับสารเคมีใหม่ที่ซื้อ
• วางแผนการลงทะเบียนผลิตภัณฑ์ใหม่ล่วงหน้า——บูรณาการคำขอลงทะเบียนเข้าสู่ระยะเริ่มต้นของการวิจัยและพัฒนาผลิตภัณฑ์ใหม่และแผนการนำเข้า
• ติดตามการแก้ไขกฎระเบียบสนับสนุนอย่างต่อเนื่อง——ระเบียบว่าด้วยการจัดการความเสี่ยงสิ่งแวดล้อมของสารเคมีอยู่ในระหว่างการเร่งรัด และคำสั่งเลขที่ 12 พร้อมข้อบังคับการบริหารที่เกี่ยวข้องคาดว่าจะได้รับการแก้ไขให้สอดคล้องกับประมวลกฎหมาย