加拿大提議禁止消防泡沫中未受管制的PFAS

2025年9月25日，加拿大政府發布了「全氟及多氟烷基物質（PFAS）風險管理第一階段諮詢文件」，提議禁止製造、進口、銷售及使用目前未受管制的消防泡沫中PFAS，並根據不同使用情況設置不同的過渡期。

背景

2025年3月8日，環境與氣候變化加拿大（ECCC）及加拿大衛生部（HC）發布了PFAS狀態報告及擬議命令，建議將PFAS（不含氟聚合物）列入CEPA附表1第2部分。同日亦發布了PFAS風險管理方法（不含氟聚合物），規劃三階段禁用PFAS。第一階段禁止消防泡沫中PFAS；第二階段禁止非健康、安全或環境保護必需的PFAS，特別是在有替代品的消費者應用中；第三階段將考慮禁止需進一步評估其用途的PFAS。

主要內容

1. 含PFAS消防泡沫的分類

水性薄膜形成泡沫（AFFF）是最廣泛使用且易取得的消防泡沫類型，因此含PFAS的消防泡沫通常統稱為AFFF。根據PFAS表面活性劑化合物類型及/或組成特性，AFFF分為三大類別：

• 傳統全氟辛烷磺酸（PFOS）AFFF，或稱「基於PFOS的AFFF」
• 傳統氟代端基AFFF，或稱「C8 AFFF」
• 含有極高比例的長鏈PFAS化合物（全氟碳鏈長度7或以上）
• 現代氟代端基AFFF，或稱「C6 AFFF」
• 含有短鏈PFAS化合物（主要為全氟碳鏈長度6或更短），且無故意添加或顯著的長鏈PFAS雜質。

2. 擬議監管措施

1. 禁止製造、使用、銷售及進口含未受管制PFAS（例如C6 AFFF）的消防泡沫。
2. 除非在封閉系統中進行，否則不允許用於訓練或測試。
3. 銷售禁令亦適用於大多數情況，僅允許在互助救援行動中短暫使用。

3. 擬議過渡期

加拿大政府根據不同使用情況設置了6個月至6年的過渡期：

4. 揭露要求

擬議要求：AFFF（含水薄膜形成泡沫）製造商及銷售商須於法規生效後6個月內，向購買者提供書面揭露，內容包括：

• 產品中故意添加PFAS的具體類型及濃度
• 產品所屬的AFFF類別

5. 標籤要求

擬議要求：必須在消防系統中的AFFF、儲備泡沫及含PFAS的廢水/消防水上貼附標籤，包括：

a) 當PFAS總濃度≥1 mg/L時，需貼警告標籤

b) 標示AFFF類別（如適用）

標籤須於法規生效後18個月內完成貼附。

此外，經淨化的消防抑制系統產生的非氟化消防泡沫，若PFAS交叉污染總濃度≤50 mg/L，亦須標示殘留污染警告。

6. 管理及報告要求

使用單位須制定現場管理計劃，包括：

• 使用記錄及排放量
• 廢棄物收集及處理方法
• 員工培訓及應急響應計劃
• 替代方案的過渡策略

可能需要年度報告及現場檢查。

7. 資訊收集

政府徵求公眾、企業、消防機構等意見，包括：

• 有關含PFAS消防泡沫（不含目前未受管制的氟聚合物，如C6 AFFF）及其替代品的製造、進口、使用及/或銷售資訊。
• 含PFAS消防抑制系統的全部或部分再利用資訊—特別是已淨化但可能仍導致替代消防泡沫意外PFAS污染的系統。

有興趣者可透過電子郵件AFFF@ec.gc.ca提交意見，截止日期為2025年11月25日。加拿大政府預計於2027年春季在官方公報發布擬議法規，隨後展開60天公眾諮詢。最終法規將於擬議法規發布後18個月內將PFAS（不含氟聚合物）列入CEPA附表1第2部分，預計法規不會早於2029年春季生效。

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