China führt neue Vorschriften ein: Verbesserte vollständige Kettenüberwachung für FCKW und Fluorkohlenwasserstoffe

Kürzlich hat das chinesische Ministerium für Ökologie und Umwelt (MEE) zur Umsetzung der Verordnung über die Verwaltung von ozonabbauenden Substanzen und zur Stärkung der vollständigen Kettenüberwachung von ozonabbauenden Substanzen und Fluorkohlenwasserstoffen (Chemikalien, die in der chinesischen Liste der kontrollierten ozonabbauenden Substanzen aufgeführt sind, im Folgenden als kontrollierte Substanzen bezeichnet) eine Mitteilung zur weiteren Stärkung der Verwaltung dieser Substanzen herausgegeben.

Die wichtigsten Bestimmungen sind wie folgt:

Stärkung der Verwaltung von Produktionsquoten und Genehmigungen

• Für Einheiten, die kontrollierte Substanzen für kontrollierte Verwendungen (einschließlich ausgenommener kontrollierter Verwendungen) produzieren (einschließlich Nebenproduktion), sowie für Einheiten, die kontrollierte Substanzen für Rohstoffverwendungen herstellen und extern verkaufen, ist die Verwaltung von Produktionsquoten und Genehmigungen gesetzeskonform umzusetzen.

Kontrollierte Verwendungen beziehen sich auf Verwendungen wie Kältemittel, Treibmittel, Feuerlöschmittel, Lösungsmittel, Reinigungsmittel, Prozessmittel, Pestizide, Aerosol-Treibmittel und Expansionsmittel. Ausgenommene kontrollierte Verwendungen beziehen sich auf spezifische Anwendungen, bei denen kontrollierte Substanzen nach ihrem Auslaufen für kontrollierte Verwendungen erlaubt sind, wie z. B. in der Laboranalyse, Inspektion und Quarantäne sowie als Prozessmittel. Rohstoffverwendungen beziehen sich auf die Verwendung als Roh- oder Hilfsstoffe, die letztlich durch chemische Reaktionen in andere Chemikalien umgewandelt werden.

• Produktionseinheiten müssen beim MEE bis zum 31. Oktober jedes Jahres die Produktionsquote für das folgende Jahr beantragen. Erstanträge müssen das jährliche Quotenantragsformular, die Geschäftslizenz, die Genehmigung der Umweltverträglichkeitsprüfung, den Bericht über die Abnahme des Umweltschutzes, Dokumente zum Managementsystem für die Produktion und den Betrieb kontrollierter Substanzen sowie Erläuterungen zum Produktionsstandort, den Anlagen, der Ausrüstung, dem fachlichen technischen Personal und der Produktionsleistung enthalten. Nicht-Erstanträge müssen das jährliche Quotenantragsformular und Materialien zu etwaigen Änderungen vorlegen.
• Produktionseinheiten, die ihre Produktionsquote anpassen müssen, reichen ein Antragsformular zur Anpassung der Produktionsquote des laufenden Jahres ein. Einheiten, die ihre Quote reduzieren, müssen auch eine Erklärung zur Produktion des Jahres abgeben; Einheiten, die erstmals durch eine Anpassung eine Produktionsquote erhalten, müssen Antragsunterlagen wie bei einem Erstantrag einreichen.

Neu eingerichtete Produktionsanlagen für kontrollierte Substanzen für Rohstoffverwendungen, die extern verkaufen, müssen bis zum 31. Oktober jedes Jahres die Produktionsquote für das folgende Jahr beantragen oder die Produktionsquote für das laufende Jahr beantragen und Antragsunterlagen wie bei einem Erstantrag einreichen.

Strenge Verwaltung der Verkaufsregistrierung

• Die Registrierungspflicht gilt gesetzeskonform für Einheiten, die kontrollierte Substanzen (einschließlich Polyol-Vormischungen mit kontrollierten Substanzen, Kältemittelmischungen usw.) verkaufen. Verkaufsstellen dürfen kontrollierte Substanzen oder deren Mischungen nicht an Privatpersonen verkaufen. Produktionseinheiten, die kontrollierte Substanzen oder selbst hergestellte Mischungen verkaufen, sind von der Registrierungspflicht ausgenommen. Kontrollierte Substanzen, die von Produktionseinheiten ausschließlich als Rohstoff für nachgelagerte chemische Produkte innerhalb desselben Unternehmens hergestellt werden, dürfen nicht extern verkauft werden.
• Verkaufsstellen müssen sich bei der zuständigen Umweltbehörde auf kommunaler Ebene mit den Bezirken, in denen sie sich befinden, registrieren lassen. Bei der Erstregistrierung sind das Antragsformular, die Geschäftslizenz und eine Erläuterung der relevanten Geschäftstätigkeiten vorzulegen. Nicht-Erstanträge sind zwischen dem 1. Dezember und dem 31. Januar des Folgejahres einzureichen und umfassen das Antragsformular sowie Materialien zu Änderungen. Verkaufsstellen müssen den Käufern genaue Informationen über Typ, Menge, Verwendungszweck und Spezifikationen der verkauften kontrollierten Substanzen bereitstellen und Aufzeichnungen führen. Einheiten, die Polyol-Vormischungen verkaufen, müssen auf ihren Produkten klar die Typen, den Gehalt und das Datum der enthaltenen kontrollierten Substanzen sowie Informationen über die vorgelagerte Produktions- oder Verkaufseinheit angeben und sicherstellen, dass diese Informationen während des gesamten Produktlebenszyklus lesbar bleiben.

Stärkung der Verwaltung von Nutzungsquoten oder Registrierung

• Die Verwaltung von Quoten oder Registrierung ist gesetzeskonform für Einheiten umzusetzen, die kontrollierte Substanzen verwenden.
• Die Verwaltung von Quoten ist gesetzeskonform für Einheiten mit einem jährlichen kontrollierten Verbrauch von Hydrochlorfluorkohlenwasserstoffen (HCFCs) von 100 Tonnen oder mehr und mit verifizierten Basisverbrauchsdaten (2009-2010), für Einheiten, die Tetrachlorkohlenstoff (CTC) für Laboranalysen reinigen, und für Einheiten, die CTC als Prozessmittel verwenden, umzusetzen.
• Die Registrierungspflicht gilt gesetzeskonform für folgende Nutzer:
• Einheiten, die kontrollierte Substanzen als Rohstoffe verwenden;
• Einheiten, die Kühl- und Klimaanlagen oder Systeme herstellen, konstruieren oder installieren, die kontrollierte Substanzen oder deren Mischungen verwenden (ausgenommen solche, die der Quotenverwaltung unterliegen);
• Unternehmen, die Polyol-Vormischungen mit kontrollierten Substanzen für Polyurethanschaum (einschließlich Sprühanwendung) verwenden;
• Einheiten, die Feuerlöschsystemprodukte herstellen, die kontrollierte Substanzen verwenden;
• Einheiten, die Lösungsmittel mit kontrollierten Substanzen (Staubentferner) mischen;
• Einheiten, die kontrollierte Substanzen für Laboranalysen reinigen (ausgenommen CTC) und elektronische Spezialgase;
• Einheiten, die Methylbromid für die Ein- und Ausfuhr-Tier- und Pflanzenquarantäne verwenden;
• Andere Einheiten, die kontrollierte Substanzen für kontrollierte Verwendungen einsetzen, die keine Quotenverwaltung erfordern.

Nutzer müssen sich bei der zuständigen Umweltbehörde auf kommunaler Ebene mit den Bezirken, in denen sie sich befinden, registrieren lassen. Bei der Erstregistrierung sind das Antragsformular, die Geschäftslizenz, eine Erläuterung der relevanten Geschäftstätigkeiten sowie Beschreibungen der relevanten Anlagen und Ausrüstungen vorzulegen. Einheiten, die Methylbromid für die Ein- und Ausfuhr-Tier- und Pflanzenquarantäne verwenden, müssen außerdem die Genehmigungsbescheinigung für Ein- und Ausfuhr-Tier- und Pflanzenquarantäneeinheiten vorlegen. Nicht-Erstanträge sind zwischen dem 1. Dezember und dem 31. Januar des Folgejahres einzureichen und umfassen das Antragsformular sowie Materialien zu Änderungen.

Einheiten, die gemischte Lösungsmittel (Staubentferner), gereinigte Laboranalysenreagenzien oder gereinigte elektronische Spezialgase verwenden, sind von der Registrierungspflicht ausgenommen.

• Einheiten, die Schaumsprühverfahren anwenden oder Kühl- und Klimaanlagen oder Systeme bauen oder installieren, müssen den Nutzern Informationen über Typ, Menge und vorgelagerte Produktions- oder Verkaufseinheit der verwendeten kontrollierten Substanzen bereitstellen und Aufzeichnungen führen.

Verbesserung der Registrierung für Wartung, Verschrottung, Rückgewinnung, Recycling und Vernichtung

• Die Registrierungspflicht gilt gesetzeskonform für Einheiten, die Wartungs- oder Verschrottungsarbeiten an Kühl- und Klimaanlagen, Kühl- und Klimasystemen oder Feuerlöschsystemen mit kontrollierten Substanzen durchführen, sowie für Einheiten, die kontrollierte Substanzen zurückgewinnen, recyceln oder vernichten.
• Wartungs- und Verschrottungseinheiten müssen sich bei den kommunalen Umweltbehörden registrieren; Rückgewinnungs-, Recycling- und Vernichtungseinheiten bei den Behörden auf Provinzebene. Sie müssen ein Antragsformular, die Geschäftslizenz und Erläuterungen zu Betrieb und Anlagen einreichen. Änderungen sind unverzüglich zu melden, und bei Betriebsaufgabe ist die Registrierung zu löschen.

Regulierung der Verwaltung von Nebenproduzierten kontrollierten Substanzen

• Einheiten, die Chloromethane produzieren und dabei CTC als Nebenprodukt erzeugen, sowie Einheiten mit einem jährlichen CTC-Verbrauch für Rohstoffzwecke von mehr als 1.500 Tonnen, müssen automatische Überwachungsgeräte installieren, diese mit dem Netzwerk der zuständigen Umweltbehörde verbinden und einen ordnungsgemäßen Betrieb sicherstellen.
• Einheiten, die Trifluormethan (HFC-23) als Nebenprodukt erzeugen, müssen, sofern sie HFC-23 nicht für Rohstoff- oder kontrollierte Verwendungen nutzen, zugelassene Vernichtungstechnologien zur Entsorgung einsetzen und dürfen es nicht direkt emittieren.

Einrichtung und Verbesserung von Datenaufbewahrungs- und Berichtssystemen

• Einheiten, die an Produktion, Verkauf, Nutzung, Wartung, Verschrottung, Rückgewinnung, Recycling und Vernichtung beteiligt sind, müssen Quoten beantragen oder sich im "Informationsmanagementsystem für ozonabbauende Substanzen" (http://new-ods.ozone.org.cn) registrieren und relevante Informationen abfragen. Sie müssen vollständige Originalaufzeichnungen zu ihren Produktions- und Geschäftstätigkeiten mindestens 3 Jahre aufbewahren.
• Produktions-, Verkaufs- und Nutzungseinheiten müssen Daten zu kontrollierten Substanzen innerhalb von 15 Arbeitstagen nach Quartalsende melden. Wartungs-, Verschrottungs-, Rückgewinnungs-, Recycling- und Vernichtungseinheiten müssen diese Daten innerhalb von 30 Arbeitstagen nach Jahresende melden, wie vorgeschrieben.

Strenge Überwachung und Durchsetzung

Die zuständigen Umweltbehörden auf allen Ebenen müssen die bereichsübergreifende Informationsweitergabe stärken, sich auf Schlüsselbereiche konzentrieren und die routinemäßige Überwachung von Aktivitäten mit kontrollierten Substanzen intensivieren. Sie sollen Methoden wie automatische Überwachung, bereichsübergreifende Informationsfilterung und Big-Data-Analyse umfassend nutzen, um die Präzision von Überwachung und Durchsetzung zu verbessern. Die Durchsetzung konzentriert sich auf Aktivitäten wie unbefugte Produktion/Verkauf, illegalen Kauf/Verkauf, illegale Nutzung, Nichtregistrierung, Datenfälschung und das Nichtinstallieren vorgeschriebener Überwachungsgeräte. Verdachtsfälle von Straftaten werden unverzüglich an die Justizbehörden weitergeleitet.

Stärkung der Organisation und Umsetzung

Die zuständigen Umweltbehörden auf allen Ebenen müssen der Verwaltung kontrollierter Substanzen große Bedeutung beimessen, Überwachungskapazitäten verbessern, grüne Alternativen fördern sowie Öffentlichkeitsarbeit und Schulungen verstärken. Die Behörden auf Provinzebene koordinieren die Arbeit in ihren Verwaltungsgebieten, verfeinern Politiken und Maßnahmen, organisieren Registrierung und Datenberichterstattung, stärken Frühwarnung und Rückverfolgung und leiten die Branchen zur kohlenstoffarmen Transformation an. Die Behörden auf kommunaler Ebene prüfen Projektgenehmigungen streng, organisieren Registrierung und Datenberichterstattung, statten sich mit erforderlicher Detektionstechnik aus, verbessern die Durchsetzungswirksamkeit und melden Verstöße unverzüglich.

Diese Mitteilung tritt am 1. März 2026 in Kraft. Die Mitteilung zur Stärkung der Verwaltung von Produktion, Verkauf und Verbrauch von Hydrochlorfluorkohlenwasserstoffen sowie die Mitteilung zur Umsetzung von Produktionsquoten-Genehmigungen, Nutzungsquoten-Genehmigungen und Verkaufsregistrierung für Tetrachlorkohlenstoff werden gleichzeitig aufgehoben.

Weitere Informationen

MEE