2026年3月30日，歐洲委員會發布了最終指導文件及隨附的常見問題解答（FAQ），針對包裝及包裝廢棄物法規（PPWR）提供合規指引，供歐盟成員國及經濟營運者參考。
背景
PPWR於2025年2月11日正式生效，取代了已實施近30年的包裝及包裝廢棄物指令（94/62/EC）。與先前指令不同，PPWR作為歐盟法規直接適用於所有成員國，無需各國另行轉換。該法規將自2026年8月12日起全面適用。
指導文件主要內容
I. 主要定義
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定義 |
定義說明 |
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包裝 |
用於盛裝、保護、搬運、運送或展示產品的物品；必須符合功能、材質及設計相關標準 |
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包裝製造商 |
不一定是實際生產者，但指示並決定包裝設計規格的自然人或法人；品牌所有者通常被視為製造商 |
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包裝生產者 |
在成員國境內首次將包裝或包裝產品投放市場的製造商、進口商或分銷商；負責延伸生產者責任（EPR） |
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進口商 |
必須在歐盟境內設立（具獨立法人資格）；分支機構不得作為進口商 |
II. 合規期限
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日期 |
要求 |
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2026年8月12日 |
法規全面適用；PFAS 限制生效（食品接觸包裝） |
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2028年2月12日 |
可堆肥包裝要求生效；委員會將要求制定家庭堆肥標準 |
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2028年8月12日 |
統一包裝標籤要求生效 |
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2029年1月1日 |
必須建立押金退還系統（DRS）以達成90%獨立回收率 |
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2029年2月12日 |
可重複使用包裝標籤要求生效 |
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2030年1月1日 |
包裝減量要求、空隙率要求、重複使用目標、包裝禁令及其他核心要求生效；可回收性設計要求生效（或相關授權法規生效後24個月，以較晚者為準） |
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2035年1月1日 |
大型回收要求生效 |
III. PFAS 限制（自2026年8月12日起生效）
- 任何單一PFAS：≤ 25 ppb（不含聚合物PFAS）
- PFAS總和：≤ 250 ppb（可降解前驅物）
- 所有PFAS（含聚合物）：≤ 50 ppm；若總氟含量> 50 mg/kg，須提供證明
委員會解釋
1. PFAS 測試建議分步驟方法
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步驟 |
測試內容 |
合規標準 |
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步驟1 |
總氟（TF）定量 |
TF < 50 mg/kg → 視為合規 |
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步驟2 |
若TF超出限制，使用熱解-GC/MS或類似方法確認氟是否為有機氟（PFAS） |
有機氟 < 50 mg/kg → 視為合規 |
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步驟3 |
直接TOP（總可氧化前驅物）分析 |
檢查是否符合25 μg/kg及250 μg/kg限制 |
註：現有證據顯示，通過步驟1測試的樣品通常也符合步驟2及步驟3的要求。
2. 庫存消耗（無過渡期）
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情境 |
處理方式 |
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2026年8月12日之前投放市場的包裝 |
可繼續在市場上銷售，無需下架 |
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2026年8月12日之後投放市場的包裝 |
必須符合PFAS限制；無庫存過渡期 |
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含有回收材料的包裝 |
無例外；適用相同規定 |
3. 重要時間點判定
- 銷售包裝及組合包裝：一般視為填充完成時投放市場（封口等最終加工步驟可能影響合規性）
- 運輸包裝及服務包裝：一般以空包裝狀態投放市場
- 進口包裝：時間點以完成海關程序並放行自由流通為準
IV. 與現行法規的關係
- 與一次性塑膠指令（SUPD）：PPWR在包裝禁令方面優先於SUPD，但兩者並存；SUPD繼續適用於PPWR禁令未涵蓋的一次性塑膠產品
- 與舊包裝指令（94/62/EC）：PPWR取代舊指令，但部分現有標準和要求仍可作為指引，直至新法規全面適用
