I. Gesetzgeberischer Meilenstein: Kodex offiziell genehmigt
Am 12. März 2026 genehmigte die vierte Sitzung des 14. Nationalen Volkskongresses offiziell den Ökologischen und Umweltkodex der Volksrepublik China (im Folgenden Kodex genannt), der anschließend von der Xinhua-Nachrichtenagentur vollständig veröffentlicht wurde. Dies ist das zweite Gesetz in China, das als Kodex bezeichnet wird, und markiert eine historische Verbesserung des grundlegenden und umfassenden Gesetzgebungssystems im ökologischen und umweltbezogenen Bereich.
Der Kodex besteht aus fünf Teilen. Kapitel 34 im zweiten Teil, Unterabschnitt 9 mit dem Titel Risikokontrolle der chemischen Stoffverschmutzung, Prävention und Kontrolle von elektromagnetischer Strahlung und Lichtverschmutzung, regelt speziell das Risikokontrollsystem für chemische Stoffverschmutzung. Dies ist das erste Mal, dass das Umweltmanagement-Registrierungssystem für neue chemische Stoffe auf die Ebene eines Kodexes gehoben wurde.
II. Kernbestimmungen des Kodex zu neuen chemischen Stoffen
- Einrichtung des Registrierungssystems (Artikel 650)
Der Staat führt ein Umweltmanagement-Registrierungssystem für neue chemische Stoffe ein. Unternehmen und Institutionen, die neue chemische Stoffe herstellen oder importieren, müssen vor der Herstellung oder dem Import bei der zuständigen Verwaltungsabteilung für Ökologie und Umwelt des Staatsrats eine Umweltmanagement-Registrierung für neue chemische Stoffe beantragen.
Der Kodex legt das Prinzip „zuerst Registrierung, dann Herstellung/Import“ gesetzlich fest und verleiht dem Registrierungssystem für neue chemische Stoffe die höchste Rechtswirkung.
- Drei Verbotsbestimmungen (Artikel 651)
Der Kodex legt ausdrücklich drei Verbote fest:
- Verbot der Herstellung oder des Imports neuer chemischer Stoffe ohne Registrierungsschein;
- Verbot der Herstellung oder des Imports neuer chemischer Stoffe unter Verletzung des Scheins (Nichteinhaltung der Anforderungen des Registrierungsscheins);
- Verbot der Verwendung neuer chemischer Stoffe, die von nicht registrierten Unternehmen hergestellt oder importiert wurden, zur Produktproduktion.
III. Strafbestimmungen (Artikel 1206 und 1207)
Tabelle 1: Illegale Handlungen und Strafbestimmungen
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Illegale Handlung |
Kodex-Artikel |
Erststrafe / Anordnung zur Behebung |
Verweigerung der Behebung |
Schwere Umstände |
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Herstellung/Import nicht gemäß Anforderungen des Registrierungsscheins |
Artikel 1206 |
200.000 bis 1 Million Yuan |
1 Million bis 2 Millionen Yuan + Produktionsbeschränkung/-aussetzung |
Entzug des Scheins + Betriebsstilllegung/-schließung |
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Herstellung/Import ohne Schein oder Verwendung nicht zertifizierter neuer chemischer Stoffe zur Produktion |
Artikel 1207 |
200.000 bis 1 Million Yuan |
1 Million bis 2 Millionen Yuan + Produktionsbeschränkung/-aussetzung |
Betriebsunterbrechung, Schließung |
IV. Vergleichende Analyse mit den Maßnahmen zur Umweltmanagement-Registrierung neuer chemischer Stoffe (Verordnung Nr. 12)
Tabelle 2: Vergleichende Analyse der Kernindikatoren zwischen dem Kodex und Verordnung Nr. 12
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Vergleichsdimension |
Ökologischer und Umweltkodex (2026) |
Verordnung des Ministeriums für Ökologie und Umwelt Nr. 12 (aktuell, 2021) |
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Rechtsstatus |
Gesetzgebung des Nationalen Volkskongresses (Gesetz) |
Abteilungsverordnung |
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Maximale Geldstrafe |
2 Millionen Yuan |
30.000 Yuan |
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Strafmaßnahmen |
Geldstrafe + Produktionsbeschränkung + Stilllegung + Entzug des Scheins + Betriebsaussetzung + Schließung |
Geldstrafe + Disziplinarmaßnahmen bei Unredlichkeit + Nichtannahme von Anträgen |
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Regulierungsbehörde |
Koordination mehrerer Abteilungen (9+ Abteilungen) |
Vorwiegend zuständige Verwaltungsabteilung für Ökologie und Umwelt |
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Systemrahmen |
Lebenszyklus-Systemrahmen |
Spezifische Bestimmungen zum Registrierungsverhalten |
Analyse der Strafunterschiede
Im Kapitel zu den rechtlichen Verantwortlichkeiten (Artikel 46 bis 51) der Verordnung Nr. 12 des Ministeriums für Ökologie und Umwelt (in Kraft seit 2021) betrug die maximale Geldstrafe nur 30.000 Yuan, wobei die Hauptstrafen Geldbußen in Kombination mit gemeinsamen Disziplinarmaßnahmen bei Unredlichkeit und der Nichtannahme von Registrierungsanträgen waren.
Der Kodex erhöht die maximale Geldstrafe erheblich auf 2 Millionen Yuan und ergänzt Strafarten wie Produktionsbeschränkungen, Stilllegungen zur Sanierung, Entzug von Zertifikaten, Betriebsunterbrechungen und Schließungen, wodurch ein gestuftes Disziplinarsystem entsteht und die bisherige systemische Lücke niedriger Kosten bei Verstößen effektiv geschlossen wird.
V. Empfehlungen zur Einhaltung
Der Kodex tritt am 15. August 2026 offiziell in Kraft, und die zugehörigen unterstützenden Vorschriften werden ebenfalls entsprechend überarbeitet. Relevante Unternehmen wird empfohlen:
- Registrierungsstatus überprüfen——Bewerten, ob bestehende neue chemische Stoffe gültige Registrierungsscheine erhalten haben, und auf Änderungen der Registrierungsbedingungen achten;
- Mechanismus zur Lieferantenqualifikationsprüfung einrichten——Nachgelagerte Unternehmen müssen die Registrierungsvoraussetzungen der Lieferanten für gekaufte neue chemische Stoffe sorgfältig prüfen;
- Neue Produktregistrierung im Voraus planen——Registrierungsanträge in die Vorphase der Forschung & Entwicklung und Importplanung neuer Produkte integrieren;
- Unterstützende regulatorische Änderungen kontinuierlich verfolgen——Die Verordnung zum Umwelt-Risikomanagement chemischer Stoffe wird beschleunigt, und Verordnung Nr. 12 sowie verwandte Verwaltungsvorschriften werden voraussichtlich ebenfalls gemäß dem Kodex überarbeitet.
