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Transporte de Mercancías Peligrosas en China

Joanna Gao
12 de March de 2024
China
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En medio de la floreciente economía de China y los sectores en auge de productos químicos y explosivos civiles, hay un marcado aumento en las necesidades de transporte de mercancías peligrosas. Las predicciones para 2022 indican un asombroso tránsito de 2 mil millones de toneladas de tales mercancías, con los productos químicos representando aproximadamente 180,000 toneladas. Este volumen posiciona a China entre los principales manejadores globales de materiales peligrosos. La nación emplea una sofisticada estrategia de transporte multimodal—que abarca agua, carreteras, ferrocarriles, aire y oleoductos—respaldada por un riguroso “Sistema de gestión multidepartamental” para garantizar el movimiento seguro y eficiente de mercancías peligrosas, incluyendo el Ministerio de Gestión de Emergencias (MEM), el Ministerio de Transporte (MOT) y la Administración General de Aduanas (GAC), la Administración de Aviación Civil(CAA), etc. 

1. Definición de Mercancías Peligrosas 

Según la Clasificación y código obligatorio nacional de mercancías peligrosas (GB 6944-2012), las mercancías peligrosas se refieren a sustancias y artículos que requieren protección específica y que tienen características peligrosas como explosividad, inflamabilidad, toxicidad, infectividad, corrosividad y radiactividad, y que pueden causar lesiones personales, daños a la propiedad o contaminación ambiental durante el transporte, almacenamiento, producción, venta, uso y eliminación. Esta definición se deriva de las Recomendaciones de la ONU sobre el transporte de mercancías peligrosas - Manual de pruebas y criterios, 16ª revisión (TDG, también conocido como el “Libro Naranja”).

Según el Reglamento sobre la Administración del Transporte por Carretera de Mercancías Peligrosas (Orden No. 13 de 2023 del MOT), las sustancias y artículos con propiedades peligrosas como explosivas, inflamables, tóxicas, infecciosas y corrosivas se clasifican como mercancías peligrosas. Estas mercancías tienen el potencial de causar daños a personas, propiedades o al medio ambiente durante la producción, manipulación, transporte, almacenamiento, uso o eliminación y, por lo tanto, requieren protección especial. El transporte de mercancías peligrosas estará sujeto a las disposiciones enumeradas en el Reglamento relativo al transporte por carretera de mercancías peligrosas (JT/T 617), y para aquellas no listadas en JT/T 617, estarán sujetas a las disposiciones de las leyes y regulaciones administrativas relevantes o a los resultados anunciados por los departamentos pertinentes del Consejo de Estado.

Las definiciones de mercancías peligrosas en las regulaciones y normas de transporte de China emplean términos descriptivos variados, pero en gran medida están en concordancia entre sí.

 

2. Etiquetas de Clasificación y Transporte

La clasificación de mercancías peligrosas en China también se basa en el TDG. Según la GB 6944-2012, las mercancías peligrosas se clasifican en 9 grandes grupos según sus propiedades peligrosas, como se detalla en la tabla a continuación:

Tabla 1: Clasificación de mercancías peligrosas en China

Clasificación de Mercancías Peligrosas Nombre de Envío de Mercancías Peligrosas
Clase 1 Explosivos
Clase 2 Gas
Clase 3 Explosivos líquidos desensibilizados
Clase 4 Sólidos inflamables, sustancias y mezclas autorreactivas, sustancias y mezclas que al contacto con agua
Clase 5 Sustancias oxidantes y peróxidos orgánicos
Clase 6 Toxicidad aguda, sustancias infecciosas
Clase 7 Sustancias radiactivas
Clase 8 Corrosión cutánea
Clase 9 Peligroso para el medio acuático (sustancias peligrosas para el medio ambiente)

Las categorías 1, 2, 4, 5 y 6 se han subdividido aún más en subcategorías. A continuación se proporcionan definiciones específicas y etiquetas de transporte correspondientes:

Clase 1 Explosivos

Los materiales explosivos, clasificados como "mercancías peligrosas", incluyen sustancias que pueden reaccionar químicamente para producir gases y causar daños significativos mediante calor, presión y velocidad. Esta categoría también abarca pirotecnia y artículos como fuegos artificiales y bolsas de aire, todos sujetos a estricta regulación debido a sus peligros potenciales.

Tenga en cuenta que hay seis clases de Clase 1 

Clase 1.1 Una sustancia o artículo con peligro de explosión en masa.

Clase 1.2 Una sustancia o artículo con peligro de proyección de fragmentos, pero sin peligro de explosión en masa.

Clase 1.3 Una sustancia o artículo que presenta peligro de incendio junto con un peligro menor de explosión o proyección, o ambos, pero sin peligro de explosión en masa.

Clase 1.4 Una sustancia o artículo que no presenta peligro significativo.

Clase 1.5 Una sustancia muy insensible que, sin embargo, presenta peligro de explosión en masa.

Clase 1.6 Un artículo extremadamente insensible que no presenta peligro de explosión en masa.

Tabla 2: Etiquetas de transporte de la Clase 1

Clase Etiquetas de Transporte
Clase 1.1, 1.2 y 1.3
Clase 1.4
Clase 1.5
Clase 1.6

 

Clase 2 Gases

Los gases son sustancias que cumplen cualquiera de los siguientes criterios: a) sustancias con una presión de vapor superior a 300 kPa a 50 °C; b) sustancias que son completamente gaseosas a una presión estándar de 101.3 kPa a 20 °C, por ejemplo cloro, helio, aerosoles, etc.

Tenga en cuenta que hay tres clases de Clase 2:

Clase 2.1 Gases inflamables

Clase 2.2 Gases no inflamables, no tóxicos

Clase 2.3 Gases tóxicos

Tabla 3:  Etiquetas de transporte de la Clase 2

Clase Etiquetas de Transporte
Clase 2.1 o
Clase 2.2

                                                                 o

Clase 2.3

 

Clase 3 Líquidos Inflamables

Esta categoría abarca mercancías peligrosas en forma de explosivos líquidos desensibilizados. Se definen como líquidos que son inherentemente inflamables o que comprenden mezclas líquidas inflamables, así como aquellos que incorporan sólidos en solución o suspensión. Para clasificarse como líquido inflamable, la sustancia debe presentar un punto de inflamación que no exceda los 60°C en prueba de copa cerrada o 65.5°C en prueba de copa abierta. Los explosivos líquidos desensibilizados son mezclas líquidas homogéneas específicamente diseñadas, formuladas disolviendo o dispersando materiales explosivos en agua u otros medios líquidos para mitigar sus características explosivas. Diversos agentes, incluyendo pero no limitados a pinturas, acetona y perfumes, pueden servir como constituyentes en la formulación de explosivos líquidos desensibilizados dentro del ámbito de mercancías peligrosas.

Tabla 4:  Etiquetas de transporte de la Clase 3

Clase Etiquetas de Transporte
Clase 3

o

 

Clase 4 Sólidos Inflamables; Sustancias propensas a la combustión espontánea; Sustancias que emiten gases inflamables en contacto con agua

Esta categoría incluye sólidos inflamables, sustancias susceptibles a la combustión espontánea y sustancias que emiten gases inflamables al contacto con agua. Incluye sustancias distintas de las clasificadas como explosivos que son inflamables bajo condiciones de transporte o que pueden causar o provocar un incendio, como polvos metálicos, fósforo blanco, carbón activado, etc.

Tenga en cuenta que hay tres clases de Clase 3:

Clase 4.1 Sólidos inflamables, sustancias autorreactivas y explosivos sólidos desensibilizados.

Clase 4.2 Sustancias susceptibles a la combustión espontánea

Clase 4.3 Una sustancia que, al contacto con agua, emite cantidades peligrosas de gases inflamables.

Tabla 5: Etiquetas de transporte de la Clase 4

Clase Etiquetas de Transporte
Clase 4.1
Clase 4.2
Clase 4.3

o

 

Clase 5 Sustancias Oxidantes y Peróxidos Orgánicos

Esta categoría abarca sustancias con la capacidad inherente de iniciar o acelerar la combustión, especialmente sustancias oxidantes y peróxidos orgánicos. Los agentes oxidantes, aunque no son combustibles por sí solos, pueden aumentar significativamente la combustión de otros materiales mediante la liberación de oxígeno. Los peróxidos orgánicos, caracterizados por su enlace peróxido bivalente (-O-O-), son compuestos orgánicos que incluyen, entre otros, peróxido de hidrógeno, hipoclorito de calcio y desinfectante 84.

Tenga en cuenta que hay dos clases de Clase 5:

Clase 5.1 Sustancias oxidantes

Clase 5.1 Peróxidos orgánicos

Tabla 6:  Etiquetas de transporte de la Clase 5

Clase Etiquetas de Transporte
Clase 5.1
Clase 5.2

o

 

Clase 6 Sustancias Tóxicas y Sustancias Infecciosas

Esta categoría se refiere a materiales considerados tóxicos o infecciosos. Las sustancias tóxicas se identifican por su potencial para causar daño o consecuencias graves para la salud tras ingestión, inhalación o absorción dérmica, pudiendo provocar la muerte o lesiones graves. Las sustancias infecciosas son aquellas conocidas o presuntas de contener patógenos, como paraquat, residuos médicos y cultivos biológicos.

Tenga en cuenta que hay dos clases de Clase 6:

Clase 6.1 Sustancias Tóxicas

Clase 6.2 Sustancias Infecciosas

Tabla 7: Etiquetas de transporte de la Clase 6

Clase Etiquetas de Transporte
Clase 6.1
Clase 6.2

 

Clase 7 Materiales Radiactivos

Esta categoría está dedicada a materiales que contienen radiosondas, incluidos isótopos médicos, diuranato de amonio y radiocobalto, que superan los umbrales especificados de concentración de actividad y actividad total según GB 11806.

Tabla 8: Etiquetas de transporte  de la Clase 7

Clase Etiquetas de Transporte
7A
7B
7C
7E

Clase 8 Corrosivos

Los corrosivos son químicos que tienen el potencial de causar daños significativos a los tejidos vivos al contacto o de dañar/destruir otros objetos si se derraman, incluyendo ácido clorhídrico, sosa cáustica y baterías.

Tabla 9: Etiquetas de transporte de la Clase 8 

Clase Etiquetas de Transporte
Clase 8

 

Clase 9 Productos, Sustancias u Organismos Misceláneos

Esta categoría se aplica a sustancias y artículos que se consideran peligrosos pero que no cumplen los criterios de ninguna de las otras categorías. Incluye artículos como paquetes de baterías de litio, dispositivos médicos, sustancias peligrosas para el medio ambiente, sustancias que emiten gases inflamables, etc.

Tabla 10:  Etiquetas de transporte de la Clase 9 

Clase Etiquetas de Transporte
Clase 9

 

3. Determinación

La clasificación de mercancías peligrosas en China se adhiere predominantemente a las normas establecidas en GB 6944-2012 y la Lista de Mercancías Peligrosas (GB 12268-2012). Para los artículos no listados explícitamente, se da prioridad a los estatutos legales relevantes, regulaciones administrativas o directrices emitidas por los departamentos pertinentes del Consejo de Estado. GB 6944-2012 organiza las mercancías peligrosas en nueve categorías principales, cada una asociada con los grupos de embalaje I, II y III, mientras que GB 12268-2012 enumera 3,523 entradas de mercancías peligrosas. Sin embargo, las regulaciones que rigen el transporte por carretera de mercancías peligrosas (JT/T 617), junto con las últimas versiones del Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas (IMDG) y las regulaciones de la Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA), tienen prioridad sobre las normas anteriores debido a su alineación con las normas regulatorias y de seguridad actuales. Además, las determinaciones genéricas de mercancías peligrosas pueden hacerse en función de si existe un número ONU disponible o si la clasificación puede llevar a la creación de un ONU.

Consulte la figura a continuación para más información:

Figura 1: Determinación de mercancías peligrosas en China

 

4. Autoridad Competente

A diferencia de otros países desarrollados como Estados Unidos y Canadá, China aún no ha implementado un marco o estándar integral para la gestión integrada del transporte de mercancías peligrosas a través de todas las modalidades. Además, no existe un organismo regulador dedicado encargado de la coordinación y supervisión cohesiva de la seguridad del transporte de mercancías peligrosas en los distintos modos de transporte. En cambio, la supervisión del transporte de mercancías peligrosas está segmentada, con los respectivos organismos reguladores gobernando de forma independiente sus dominios específicos según sus responsabilidades designadas. Las autoridades responsables de la supervisión de mercancías peligrosas pueden referirse a las disposiciones del Reglamento sobre la Gestión Segura de Productos Químicos Peligrosos (Revisado 2013-Decreto No. 591).

La figura a continuación muestra la distribución de las autoridades regulatorias y sus responsabilidades.

Figura 2: Autoridades Reguladoras para el Transporte de Mercancías Peligrosas en China y la Distribución de Responsabilidades

El Ministerio de Gestión de Emergencias es responsable de la supervisión y gestión integral de la seguridad de las mercancías peligrosas. La Autoridad Nacional de Transporte es responsable de los permisos de transporte por carretera/vía fluvial, la supervisión de la seguridad de los vehículos de transporte y la cualificación de las empresas/personas que trabajan en el transporte por carretera/vía fluvial. La Administración Nacional de Ferrocarriles es responsable de la gestión de la seguridad del transporte ferroviario de mercancías peligrosas. La administración de aviación civil es responsable de la gestión del transporte aéreo de mercancías peligrosas y la seguridad de las empresas de transporte aéreo y sus instalaciones de transporte. La Administración Postal es responsable de la investigación sobre la entrega de productos químicos peligrosos. La Administración de Seguridad Marítima es responsable de la gestión de la seguridad de los productos químicos peligrosos cargados en barcos y contenedores. El Departamento de Seguridad Pública es responsable de la gestión de la seguridad pública de los productos químicos peligrosos, la emisión de licencias para la compra de productos químicos altamente tóxicos y la emisión de permisos de transporte por carretera, y también regula la seguridad de los vehículos de transporte. La Administración Estatal para la Regulación del Mercado es responsable de emitir licencias comerciales para las empresas que transportan mercancías peligrosas. Para categorías especiales de mercancías peligrosas, como  mercancías radiactivas, la Autoridad Reguladora de Seguridad Nuclear las regula, con la participación de las autoridades relevantes del Consejo de Estado, como MPS, MOT, NRA y CAA.

 

5. Sistema Legislativo

El panorama regulatorio para las mercancías peligrosas en China se caracteriza por un sistema multifacético que comprende una combinación de convenios/regulaciones internacionales, leyes nacionales/regulaciones administrativas, regulaciones ministeriales, regulaciones locales, normas y estándares, etc.

El marco para la composición del sistema regulatorio se muestra en la figura a continuación.

Figura 3: Marco Regulador para el Transporte de Mercancías Peligrosas

Para las regulaciones que involucran el transporte internacional de mercancías peligrosas en China, se aplican las Instrucciones Técnicas para el Transporte Seguro de Mercancías Peligrosas por Aire (IATA) emitidas por la Asociación Internacional de Transporte Aéreo para el transporte aéreo, mientras que el Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas (IMDG) emitido por la MSA se aplica para el transporte marítimo. Los convenios y regulaciones internacionales proporcionan la base legal para el transporte interior, incluyendo transporte por carretera y ferrocarril. Sobre la base de las responsabilidades definidas en el Reglamento sobre el transporte por carretera de mercancías peligrosas (revisado en 2013), las autoridades regulatorias elaboran regulaciones ministeriales, teniendo en cuenta sus propias especificidades y modos de transporte. Estas regulaciones departamentales, junto con las regulaciones locales y los estándares nacionales/industriales, establecen una red de sistemas regulatorios. A continuación se detallan las regulaciones y estándares para la gestión de mercancías peligrosas en China.

 

5.1 Sistema Legislativo del Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera

Regulación Administrativa

  • El Reglamento de la República Popular China sobre el Transporte por Carretera, promulgado por la Orden No. 406 del Consejo de Estado el 30 de abril de 2004, entró en vigor el 1 de julio de 2004. La versión más reciente es la revisada promulgada el 20 de julio de 2023. Esta regulación administrativa establece disposiciones para la operación del transporte por carretera, negocios relacionados con el transporte por carretera, transporte internacional por carretera, supervisión de la aplicación de la ley y responsabilidad legal, e incluye restricciones y sanciones sobre el transporte de mercancías peligrosas.

Regulación Departamental

  • Las Disposiciones sobre la Administración del Transporte por Carretera de Mercancías Peligrosas fueron emitidas por el Decreto No. 2 de 2013 del Ministerio de Transporte el 23 de enero de 2013, vigentes desde el 1 de julio de 2013. La última versión revisada fue emitida el 10 de noviembre de 2023. Regula licencias, vehículos y equipos especiales, transporte de mercancías peligrosas, supervisión e inspección, y responsabilidad legal. Es la principal regulación departamental que rige el transporte de mercancías peligrosas por carretera.
  • El Reglamento sobre la Gestión Segura del Transporte por Carretera de Mercancías Peligrosas (Orden MOT No. 29 de 2019), publicado el 10 de noviembre de 2019 y aplicable desde el 1 de enero de 2020. El MOT, el Ministerio de Ecología y Medio Ambiente (MEE), MEM y SAMR emitieron conjuntamente regulaciones para mejorar la gestión del envío, transporte, carga y descarga de mercancías peligrosas en el transporte por carretera. Se han delineado los requisitos de gestión para excepciones en el transporte por carretera, cantidades limitadas de mercancías peligrosas, etc. Se mejora la gestión de seguridad del equipo para el transporte por carretera de mercancías peligrosas. Se especifican medidas estandarizadas para el control de vehículos de transporte por carretera de mercancías peligrosas. Se aclaran las responsabilidades regulatorias y los requisitos de colaboración de varios departamentos respecto al transporte por carretera de mercancías peligrosas.

Norma Técnica

  • El Reglamento sobre el transporte por carretera de mercancías peligrosas (JT/T 617) es un estándar industrial publicado por el MOT el 29 de agosto de 2018 y aplicado desde el 1 de diciembre de 2018. Este estándar consta de siete partes que se centran en el transporte de mercancías peligrosas en las partes 1-6 y 8-9, incluyendo: Disposiciones Generales (JT/T 617.1); Clasificación (JT/T 617.2); Índice de Nombres de Mercancías Peligrosas y Requisitos de Transporte (JT/T 617.3); Disposiciones para el Uso de Envases de Transporte (JT/T 617.4); Envío (JT/T 617.5); Disposiciones sobre las Condiciones de Transporte, Carga, Descarga y Manipulación (JT/T 617.6); y Condiciones de Transporte y Requisitos Operativos (JT/T 617.7).

Consulte la tabla a continuación para más detalles.

Tabla 11: Componentes de Reglamento sobre el transporte por carretera de mercancías peligrosas (JT/T 617)

JT/T 617-2018 está alineado con los estándares internacionales, haciendo referencia a las Regulaciones Modelo UN TDG (Revisión 18), las Recomendaciones de las Naciones Unidas sobre el Transporte de Mercancías Peligrosas: Pruebas y Criterios (Revisión 6), y el Acuerdo Europeo relativo al Transporte Internacional de Mercancías Peligrosas por Carretera (ADR edición 2015). Los estándares relevantes se están perfeccionando y mejorando para abordar cuestiones de mercancías peligrosas como la compatibilidad de tanques y medios, vehículos de transporte, procedimientos de carga y operaciones de transporte.

  • La marca para vehículos de transporte por carretera de mercancías peligrosas (GB 13392-2005) es un estándar nacional obligatorio que especifica la clasificación, especificaciones, dimensiones, requisitos técnicos, métodos de prueba, reglas de inspección, embalaje, marcado, carga, descarga, transporte y almacenamiento de señales para vehículos que transportan mercancías peligrosas por carretera y ha estado en vigor desde el 1 de agosto de 2005. Además de instalar y mantener los requisitos de colgado, este estándar se aplica a la producción, uso y gestión de señales para vehículos de materiales peligrosos en transporte por carretera. El 8 de septiembre de 2023, SAMR y la Administración de Normalización de la R.P. China (SAC) emitieron GB 13392-2023, que reemplazará a GB 13392-2005 a partir del 1 de abril de 2025. 
  • El Código de Seguridad para la Inspección de Envases de Mercancías Peligrosas transportadas por carretera (GB 19269-2009) es un estándar nacional obligatorio que ha estado en vigor desde el 1 de mayo de 2010. Este estándar especifica la clasificación, código y marcado de envases para el transporte por carretera de mercancías peligrosas (excluyendo mercancías militares), así como los requisitos, pruebas de rendimiento y uso de identificación aplicables al Capítulo 4 del estándar. Esto se aplica a todas las categorías excepto la Categoría 2, Categoría 6, Ítem 6.2 y Categoría 7. El estándar no se aplica a la inspección de envases para el transporte por carretera de mercancías peligrosas.
  • Las especificaciones de seguridad para vehículos de transporte por carretera de sustancias explosivas y sustancias químicas tóxicas están sujetas a estándares nacionales obligatorios, que han estado en vigor desde el 1 de julio de 2018. Este estándar describe los conceptos y definiciones, requisitos, marcados y documentos acompañantes para vehículos de transporte por carretera de explosivos y productos químicos altamente tóxicos. Se aplica a todos los vehículos y remolques que transportan explosivos y productos químicos altamente tóxicos por carretera.
  • El MOT publicó las Especificaciones Técnicas de Seguridad para Vehículos Comerciales para el Transporte por Carretera de Mercancías Peligrosas el 28 de febrero de 2020. La fecha de vigencia de este estándar es el 1 de abril de 2020. Este estándar especifica la clasificación de vehículos utilizados para transportar mercancías peligrosas en carreteras, así como los requisitos básicos, generales y especiales de seguridad y métodos de prueba. Se aplica a vehículos N, semirremolques O, tractores de semirremolque y trenes de semirremolque usados para transportar mercancías peligrosas.

 

5.2 Sistema Legislativo del Transporte de Mercancías Peligrosas por Ferrocarril

Ley/Regulación Administrativa

  • La Ley de la República Popular China sobre Ferrocarriles, emitida por el Decreto Presidencial No. 32 el 7 de septiembre de 1990, ha estado en vigor desde el 1 de mayo de 1991. La versión más reciente, emitida el 24 de abril de 2015, regula el transporte ferroviario de mercancías peligrosas y establece la responsabilidad legal. Es la ley nacional que rige el transporte ferroviario de mercancías peligrosas.
  • El Reglamento de Gestión de Seguridad Ferroviaria (Decreto del Consejo de Estado No. 639) entró en vigor el 1 de enero de 2014. Esta regulación administrativa se refiere al transporte ferroviario de mercancías peligrosas, centrándose en la gestión de seguridad y el transporte seguro. El reglamento delimita el marco regulatorio, estándares operativos y obligaciones legales pertinentes al transporte ferroviario de mercancías peligrosas.

Regulación Departamental

  • Las Disposiciones sobre Supervisión y Administración de la Seguridad del Transporte de Mercancías Peligrosas por Ferrocarril fueron publicadas el 26 de septiembre de 2022 y entraron en vigor el 1 de diciembre de 2022, reemplazando la versión de 2015. Esta regulación estipula las condiciones para el transporte, gestión de seguridad, supervisión y responsabilidades legales relacionadas con el transporte ferroviario de mercancías peligrosas dentro del territorio de China. Sirve como la principal regulación ministerial que rige el transporte seguro de mercancías peligrosas por ferrocarril.

Norma Técnica

  • La Lista de Mercancías Peligrosas en Ferrocarril, que es un estándar industrial, fue emitida por la NRA el 25 de octubre de 2022 y aplicada desde el 1 de mayo de 2023. Este estándar estipula las disposiciones generales para la nomenclatura de mercancías peligrosas, la estructura de la tabla de nomenclatura de mercancías peligrosas y la tabla misma, aplicable al transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril.
  • El Embalaje de mercancías peligrosas transportadas por ferrocarril está sujeto a estándares industriales. Estos estándares fueron publicados por la NRA el 21 de diciembre de 2020 y aplicados desde el 1 de julio de 2021. Este estándar especifica los requisitos técnicos fundamentales para el embalaje de mercancías peligrosas para transporte ferroviario, incluyendo los requisitos básicos para varios tipos de embalajes de mercancías peligrosas, combinaciones comunes, ilustraciones y requisitos de embalaje, así como pruebas de rendimiento. Es aplicable a la inspección, diseño y uso de embalajes para el transporte de mercancías peligrosas por ferrocarril, pero no cubre embalajes con requisitos especiales para mercancías peligrosas.
  • El Código de Seguridad para la Inspección de Envases de Mercancías Peligrosas Transportadas por Ferrocarril (GB 19359-2009) es un estándar nacional obligatorio. Fue promulgado por la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena de China (AQSIQ) y SAC el 21 de junio de 2009, y aplicado desde el 1 de mayo de 2010. Este estándar especifica los requisitos de clasificación, codificación y marcado, pruebas de rendimiento y evaluación de uso para el embalaje de mercancías peligrosas transportadas por ferrocarril (excluyendo artículos militares). Se aplica a la inspección de embalajes para mercancías peligrosas transportadas por ferrocarril según lo establecido en el Capítulo 4, con excepción de la Clase 2, Sección 6.2 de la Clase 6 y Clase 7, y no se aplica a recipientes a presión, paquetes con un peso neto superior a 400 kg o paquetes con un volumen superior a 450 L.
  • El método de prueba de clasificación de mercancías peligrosas ferroviarias fue publicado el 10 de mayo de 1996 y aplicado el 10 de noviembre de 1996. Es un estándar industrial que todavía se usa hoy en día. Este estándar prescribe la clasificación, división de ítems, métodos de prueba y valores de categorización para mercancías peligrosas en transporte ferroviario, aplicable a la determinación de nuevas categorías de productos de mercancías peligrosas por ferrocarril.

 

5.3 Sistema Legislativo del Transporte de Mercancías Peligrosas por Aviación Civil

Convenios Internacionales/Ley

China ha adoptado convenios internacionales para el transporte de mercancías peligrosas por aire para ayudar a garantizar la uniformidad internacional. Estos incluyen: el Reglamento para el Transporte Seguro de Material Radiactivo (IATA), el Reglamento para el Transporte Seguro de Material Radiactivo emitido por la Agencia Internacional de Energía Atómica (IAEA), y el Convenio sobre el Transporte Seguro de Material Radiactivo emitido por la Organización de Aviación Civil Internacional (ICAO), y las directrices de implementación Instrucciones Técnicas para el Transporte Seguro de Mercancías Peligrosas por Aire. El Anexo 18 de la Aviación Civil Internacional, así como las Instrucciones Técnicas para el Transporte Seguro de Mercancías Peligrosas por Aire, emitidas por la Organización de Aviación Civil Internacional (ICAO). Este convenio se basa en el UN TDG e incorpora las características únicas del transporte aéreo para formar un sistema más estricto de requisitos técnicos. Sin embargo, en términos de clasificación, embalaje, etiquetado y otros contenidos centrales de mercancías peligrosas, es coherente con los requisitos de otros modos de transporte internacional.

Regulación Administrativa

  • La Ley de Aviación Civil de la República Popular China promulgada en octubre de 1995 y aplicada desde el 1 de marzo de 1996, con su última enmienda el 29 de abril de 2021, especifica los requisitos y responsabilidades legales para las empresas públicas de transporte aéreo respecto al transporte de mercancías peligrosas. Esta ley sirve como el marco legal nacional para el transporte aéreo de mercancías peligrosas.
  • La Decisión del Consejo de Estado sobre el Establecimiento de Licencias Administrativas para los Ítems de Examen y Aprobación Administrativa Realmente Necesarios para Mantenerse, revisada en agosto de 2016, especifica un catálogo de ítems de aprobación administrativa que requieren licencias administrativas. Esto incluye la aprobación de calificaciones para operadores aéreos para transportar mercancías peligrosas.

Regulación Departamental

  • El Reglamento de Transporte Aéreo de Mercancías Peligrosas de Aviación Civil de China publicado por MOT No. 42 de 2016 el 13 de abril de 2016. El reglamento define la gestión del transporte aéreo de mercancías peligrosas dentro de la aviación civil de China, cubriendo procedimientos de permisos y delineando las responsabilidades de los remitentes y operadores, aplicable tanto a entidades de transporte aéreo nacionales como internacionales involucradas en el manejo de mercancías peligrosas. El MOT actualizó sus regulaciones sobre la gestión y transporte de mercancías peligrosas, vigentes desde el 1 de julio de 2024.
  • La CAA emitió las Medidas Administrativas para el Almacenamiento Temporal de Mercancías Peligrosas Transportadas por Aire el 20 de diciembre de 2022, que entraron en vigor el 1 de marzo de 2023. Las regulaciones emitidas por la autoridad establecen medidas fundamentales, de almacenamiento interino, requisitos adicionales y de supervisión para el transporte aéreo de mercancías peligrosas, aplicables a transportistas y agentes de servicios terrestres involucrados en actividades de almacenamiento temporal de tales mercancías.
  • La edición 2021 de la Lista de Mercancías Peligrosas para Transporte Aéreo en China fue publicada y aplicada por CAAC el 22 de marzo de 2021, reemplazando la edición 2019. La Lista describe las especificaciones para el transporte aéreo de mercancías peligrosas, cubriendo su identificación, clasificación y estándares de embalaje para garantizar la seguridad de la aviación.
  • Las Normas para la Manipulación y Carga de Carga Aérea emitidas por la CAA el 9 de agosto de 2023, estipulan requisitos para la manipulación y carga de mercancías peligrosas, incluyendo la transmisión y conservación de información. 

Norma Técnica

  • La Especificación para el transporte de baterías de litio por aire es el estándar industrial para el transporte de baterías de litio por aire. Este estándar fue publicado por CAAC el 27 de marzo de 2018 y entró en vigor el 1 de junio de 2018, reemplazando la versión de 2013. Este estándar especifica las restricciones y pautas operativas para el transporte aéreo de baterías de litio, aplicable al transporte aéreo de carga y equipaje con baterías de litio, pero no al transporte postal aéreo de baterías de litio.
  • Pruebas para embalajes combinados y paquetes de mercancías peligrosas en cantidades limitadas, que es un estándar industrial. Ha estado en vigor desde el 1 de mayo de 2014. Este estándar describe los criterios y pruebas para embalajes diseñados para contener de forma segura cantidades limitadas de mercancías peligrosas, asegurando el cumplimiento y la seguridad en su manejo y transporte.
  • Especificación de requisitos de embalaje y pruebas para paquetes de mercancías peligrosas en cantidades exceptuadas (MH/T 1057-2014), que es un estándar industrial. Ha estado en vigor desde el 1 de junio de 2015. Este estándar especifica los requisitos técnicos generales, requisitos de prueba de embalaje, métodos de prueba e informes para mercancías peligrosas embaladas en cantidades exceptuadas. Es aplicable al embalaje y prueba de mercancías peligrosas en cantidades exceptuadas pero no cubre el embalaje y prueba de paquetes exceptuados para materiales radiactivos.
  • Requisitos especiales para prototipos de preproducción y series de producción bajas de baterías o celdas de litio para transporte aéreo de mercancías peligrosas, que es un estándar industrial. Ha estado en vigor desde el 1 de octubre de 2020. Este estándar describe los procedimientos de prueba para baterías o celdas de litio prototipo y de bajo volumen, así como los métodos de prueba de caída para sus paquetes, de acuerdo con el Procedimiento de Aprobación y Exención para el Transporte Aéreo de Mercancías Peligrosas. Es aplicable a baterías o celdas de litio prototipo y de baja producción clasificadas como carga de mercancías peligrosas.
  • Pruebas para baterías de litio transportadas por aire, que es un estándar industrial. Ha estado en vigor desde el 1 de mayo de 2013. Este estándar describe procedimientos para probar baterías de litio antes del transporte aéreo, incluyendo una prueba de caída de 1.2 m y requisitos para informes de prueba. Además, define condiciones para identificar carga de baterías de litio elegible para transporte aéreo. Asegura el cumplimiento y la seguridad en el transporte de carga de baterías de litio por aire.

 

5.4 Sistema Legislativo del Transporte de Mercancías Peligrosas por Vía Fluvial y Puerto

Ley/Regulación Administrativa

Puerto:

La Ley de la República Popular China sobre Puertos fue publicada por primera vez el 28 de junio de 2003, y la versión más reciente fue publicada el 29 de diciembre de 2018. Esta regulación se refiere al manejo de mercancías peligrosas durante la entrada y salida de buques en puertos, así como a las operaciones de carga, descarga y transbordo de mercancías peligrosas dentro de las instalaciones portuarias.

Buque:

La última edición de la Ley de Seguridad del Tráfico Marítimo de la República Popular China fue publicada el 29 de abril de 2021 y entró en vigor el 1 de septiembre de 2021. Esta legislación proporciona directrices integrales para la supervisión, gestión y obligaciones legales relacionadas con el transporte de mercancías peligrosas en operaciones marítimas dentro de las aguas jurisdiccionales de China. Abarca varios aspectos como el transporte y manejo de carga peligrosa por buques, procedimientos de envío por parte de los remitentes, movimientos de buques dentro y fuera de puertos que transportan mercancías peligrosas, y la ejecución segura de actividades de carga, descarga y transbordo de mercancías peligrosas en el mar.

Contenedor:

Las Regulaciones de la República Popular China sobre la Administración de la Seguridad del Tráfico en Ríos Interiores (Revisión 2019) que entraron en vigor el 1 de agosto de 2002. Las regulaciones gobiernan varios aspectos de la navegación, operaciones y medidas de seguridad relacionadas con el transporte por vías fluviales interiores en China. Prohíben estrictamente el transporte de mercancías peligrosas según lo estipulado por leyes, regulaciones y autoridades competentes de transporte. La Lista de Sustancias Químicas Peligrosas Prohibidas para el Transporte por Vías Fluviales Interiores (2019) de China contiene reglas específicas.

Regulación Departamental

Puerto:

  • En 2017, las Disposiciones sobre la Gestión de Seguridad de Mercancías Peligrosas en Puertos (Enmienda 2023) fueron publicadas y aplicadas por el MOT. Esta regulación describe el marco para la seguridad, gestión y responsabilidades legales relacionadas con la construcción y operación de instalaciones de mercancías peligrosas en puertos chinos, sirviendo como la guía clave para el transporte de mercancías peligrosas en estas ubicaciones.
  • En 2021, las Medidas para la Supervisión y Administración de Instalaciones de Riesgo Mayor de Mercancías Peligrosas en Puertos fueron publicadas y aplicadas por el MOT. Esta regulación estipula la identificación, evaluación, registro, mantenimiento de registros, gestión de seguridad e inspección de fuentes de riesgo mayor de mercancías peligrosas en puertos. Se aplica a la identificación, evaluación, documentación, mantenimiento de registros, cancelación y gestión supervisora de riesgos mayores asociados con mercancías peligrosas en áreas portuarias.
  • En 2016, las Directrices para la Supervisión e Inspección de la Seguridad de Mercancías Peligrosas en Puertos fueron publicadas y aplicadas por el MOT. Esta guía describe el marco regulatorio para inspecciones de seguridad de operadores de puertos de mercancías peligrosas, detallando estándares para entidades de inspección, metodologías y supervisión operativa de seguridad por autoridades portuarias.
  • En 2016, las Directrices para la Identificación de Riesgos de Accidentes Mayores en Operaciones de Mercancías Peligrosas en Puertos fueron publicadas y aplicadas por el MOT. Las directrices estipulan escenarios de riesgos significativos de accidentes asociados con el manejo de mercancías peligrosas en áreas portuarias y son aplicables a operaciones que involucran materiales peligrosos dentro de jurisdicciones portuarias. También sirven para guiar a operadores portuarios y autoridades administrativas portuarias en la identificación de riesgos de accidentes mayores en el manejo de mercancías peligrosas en puertos.
  • En 2017, las Directrices para la Evaluación de Riesgos de Seguridad de Áreas Concentradas de Mercancías Peligrosas en Puertos fueron publicadas y aplicadas por el MOT. La guía describe protocolos para evaluar riesgos de seguridad asociados con mercancías peligrosas en puertos, cubriendo almacenamiento establecido, áreas de manejo y proyectos que involucran instalaciones nuevas o ampliadas, asegurando evaluaciones integrales de riesgos regionales.

Buque:

  • En 2018, las Regulaciones sobre la Supervisión y Gestión de Seguridad del Transporte de Mercancías Peligrosas por Buques fueron publicadas y aplicadas por el MOT. Esta regulación describe los protocolos de gestión y seguridad para el transporte marítimo de mercancías peligrosas dentro de las aguas jurisdiccionales de China, sirviendo como la guía principal para tales actividades.

Contenedor

  • Las Disposiciones de la República Popular China sobre Sanciones Administrativas Marítimas Relacionadas con Aguas Interiores (Enmienda 2022) fueron publicadas por el MOT en mayo de 2015 y entraron en vigor el 1 de julio de 2015. La regulación estipula sanciones administrativas marítimas por violaciones del orden administrativo marítimo en áreas de aguas interiores y áreas terrestres relacionadas dentro de China, cubriendo aspectos como la supervisión y gestión de seguridad del transporte de mercancías peligrosas.

Norma Técnica                                                                                                                                       

  • El Código de Seguridad para la Inspección de Envases de Mercancías Peligrosas para Transporte por Vía Fluvial (GB 19270-2009), que pertenece al estándar nacional, ha estado en vigor desde el 1 de mayo de 2010. Este estándar establece las directrices para la clasificación, codificación y marcado de envases de mercancías peligrosas transportadas por vía fluvial, excluyendo las Clases 2, 7 y 6.2, centrándose en sus requisitos, pruebas y evaluación.
  • Requisitos Técnicos para la Seguridad de Contenedores de Mercancías Peligrosas para Envío (GB 40163-2021), que pertenece al estándar nacional, entrará en vigor el 1 de noviembre de 2021. Este estándar especifica los requisitos básicos, preparación previa al embalaje, requisitos de operación de embalaje y sellado, requisitos posteriores al embalaje, requisitos de registros y documentos para contenedores de envío de mercancías peligrosas. Es aplicable a la operación de embalaje de buques que transportan mercancías peligrosas.
  • Requisitos de seguridad para la operación portuaria. Parte 3: Contenedor de carga peligrosaGB 16994.3-2021que es un estándar nacional. Ha estado en vigor desde el 1 de diciembre de 2022. Este estándar especifica los requisitos generales, requisitos previos a la operación, requisitos de operación de carga y descarga, requisitos de operación de almacenamiento, requisitos de embalaje y desembalaje de contenedores, requisitos de emergencia y requisitos de información operativa para el manejo de mercancías peligrosas en terminales de contenedores. Es aplicable a las operaciones portuarias que involucran contenedores de mercancías peligrosas, asegurando seguridad y cumplimiento en el proceso de manejo.

Además de los estándares regulatorios para diferentes modos de transporte listados arriba, existen algunos estándares regulatorios integrales que involucran múltiples departamentos y múltiples modos de transporte, tales como:

En el enlace de exportación, las mercancías peligrosas deben cumplir con las disposiciones de la Ley de Inspección de Mercancías de Importación y Exportación de la República Popular China y el Reglamento de Implementación de la Ley de Inspección de Mercancías de Importación y Exportación de la República Popular China, es decir, las empresas que producen envases para mercancías peligrosas de exportación necesitan solicitar la evaluación de desempeño, y las empresas que producen mercancías peligrosas de exportación necesitan solicitar la evaluación de uso.

China tiene leyes y regulaciones administrativas específicas para gestionar ciertos tipos de mercancías peligrosas, incluyendo sustancias explosivas civiles, fuegos artificiales y sustancias radiactivas, tales como el Reglamento sobre el Control de Seguridad de Explosivos Civiles, el Reglamento sobre la Administración de Seguridad de Fuegos Artificiales y Petardos y el Reglamento sobre la Administración de la Seguridad del Transporte de Artículos Radiactivos.

Las regulaciones nacionales gobiernan cómo se nombran, clasifican, embalan y envían las mercancías peligrosas, incluyendo

(1) Principios para Nombrar Mercancías Peligrosas(GB/T 7694-2008

(2) Método de Clasificación de Embalajes para el Transporte de Mercancías Peligrosas(GB/T 15098-2008

(3) Marca de Embalaje para Mercancías Peligrosas (GB 190-2009)

(4) Condiciones Técnicas Generales para el Transporte y Embalaje de Mercancías Peligrosas (GB 12463-2009)

(5) Requisitos Estructurales para Vehículos de Transporte de Mercancías Peligrosas (GB 21668-2008)

(6) Disposiciones Básicas sobre Normas de Inspección para Mercancías Peligrosas y Embalajes de Mercancías Peligrosas (GB/T 19459-2004)

(7) Procedimientos Básicos para la Clasificación y Gradación de Mercancías Peligrosas (GB 21175-2007)

(8) Señales Pictóricas para Embalaje, Almacenamiento y Transporte (GB/T 191-2008)

(9) Lista de Mercancías Peligrosas (GB 12268-2012)

(10) Número de Clasificación y Designación de Mercancías Peligrosas (GB 6944-2012)

(11)  Cantidad Excepcional y Requisitos de Embalaje para Mercancías Peligrosas (GB 28644.1-2012)

(12) Cantidad Limitada y Requisitos de Embalaje para Mercancías Peligrosas (GB 28644.2-2012)

(13) Clasificación y Lista de Peróxidos Orgánicos (GB 28644.3-2012)

(14) Reactivo Químico-Embalaje y Marcado (GB 15346-2012)

 

6. Desarrollo de la Regulación

China ha estado desarrollando regulaciones y normas para el transporte de mercancías peligrosas durante muchos años, pero aún es insuficiente. China está perfeccionando sus regulaciones de transporte de mercancías peligrosas incorporando las mejores prácticas internacionales y especificidades nacionales para fortalecer su sistema de supervisión.

Los borradores de dos normas nacionales obligatorias, GB 12268 y GB 6944, publicados el 1 de marzo de 2023, están actualmente cerrados para comentarios sobre el transporte de mercancías peligrosas. La revisión de GB 12268 y GB 6944 se alinea con el TDG de la ONU (Revisión 22). Una vez publicados e implementados formalmente, GB 12268 reemplazará a GB 12268-2012 y GB 6944-2012. En julio de 2023, la NRA emitió el Requisito Técnico para el transporte ferroviario de mercancías peligrosas (TB/T 30008-2023), que entró en vigor el 1 de febrero de 2024.

El 30 de noviembre de 2023, la Oficina de Seguridad Marítima de Shanghái de China emitió las Directrices del Puerto de Shanghái para el Transporte Fluvial de Mercancías Peligrosas de Baterías de Litio. Las directrices describen disposiciones y explicaciones para la terminología, clasificación, etiquetado, embalaje y requisitos de seguridad relacionados con las mercancías peligrosas de baterías de litio.

SAMR y AQSIQ emitieron conjuntamente el "Requisitos de Seguridad para la Operación Portuaria Parte 6: Mercancías Peligrosas a Granel Sólidas (Borrador para Comentarios)" (GB 16994.6-XXXX) el 17 de agosto de 2023, y el período de comentarios ha cerrado. Esta norma establece las primeras regulaciones nacionales obligatorias para operaciones portuarias que involucran mercancías peligrosas a granel sólidas, detallando requisitos para el manejo, transporte horizontal, apilamiento, gestión de emergencias, etc.

El 25 de septiembre de 2023, la Junta de Transporte por Carretera publicó la Hoja de Revisión No. 1 (Borrador para Comentarios) para la serie de normas industriales JT/T 617.1 a JT/T 617.6. El período de comentarios ha finalizado. La revisión de este lote se centra en satisfacer las necesidades de la gestión del transporte por carretera de mercancías peligrosas. El objetivo es mejorar el avance técnico y la aplicabilidad de la norma, asegurando una buena conexión con el ADR (Autorización de Carretera Peligrosa Edición 2023) y otras regulaciones relevantes.

En octubre de 2020, el MEM publicó el borrador para consulta de la Ley de Seguridad Química de Mercancías Peligrosas de la República Popular China, que actualmente está cerrado para comentarios. Esta ley se basa en el Reglamento sobre el Transporte por Carretera de Mercancías Peligrosas (Revisado en 2013). Una vez publicada oficialmente, será la principal ley china sobre productos químicos peligrosos. Esta ley exige una gestión integral de seguridad para la producción, almacenamiento, uso, operación, transporte y eliminación de mercancías peligrosas, cubriendo aspectos desde el registro hasta la respuesta a emergencias y la responsabilidad legal.

En 2023, el MOT, como autoridad principal para el transporte de mercancías peligrosas, modificó las regulaciones para diferentes modos de transporte. Estas incluyen "Las Disposiciones sobre la Administración del Transporte por Carretera de Mercancías Peligrosas", "El Reglamento de la República Popular China sobre el Transporte Marítimo Internacional", "Disposiciones sobre la Administración del Transporte por Carretera de Artículos Radiactivos", etc. El MOT modificó las Disposiciones sobre la Administración del Transporte de Carga Peligrosa por Aviación Civil, que entrarán en vigor el 1 de julio de 2024. Además, la MSA emitió un aviso implementando las Enmiendas 41-22 al Código Internacional de Mercancías Peligrosas por Mar y las Enmiendas 06-22 al Código Internacional de Cargas a Granel Sólidas (IMSBC). ChemRadar actualizará las regulaciones y normas relevantes según la situación actual.

En general, el marco regulatorio para el transporte de mercancías peligrosas en China está en constante evolución y mejora, alineándose con los estándares internacionales para garantizar el transporte seguro y eficiente de dichas mercancías dentro del país.

 

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Joanna Gao
Analista Regulatorio de ChemRadar
Contenidos
1. Definición de Mercancías Peligrosas
2. Etiquetas de Clasificación y Transporte
3. Determinación
4. Autoridad Competente
5. Sistema Legislativo
6. Desarrollo de la Regulación
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