5. 立法制度
中国における危険物の規制環境は、多面的なシステムで特徴づけられており、国際条約・規則、国家法・行政規則、部門規則、地方規則、基準および規範などの混合で構成されています。
規制システムの構成枠組みは以下の図に示されています。
図3：危険物輸送のための規制枠組み
中国における国際的な危険物輸送に関する規則としては、国際航空運送協会（IATA）が発行する航空危険物安全輸送技術指示が航空輸送に適用され、海事安全局（MSA）が発行する国際海上危険物コード（IMDG）が海上輸送に適用されます。国際条約および規則は、道路および鉄道輸送を含む内陸輸送の法的根拠を提供します。2013年改正の道路危険物輸送規則に定められた責任に基づき、規制当局はそれぞれの特性および輸送モードを考慮して部門規則を策定します。これらの部門規則は地方規則および国家・業界標準とともに、規制システムのネットワークを形成しています。以下に中国における危険物管理のための規則および標準の詳細を示します。
5.1 道路による危険物輸送の立法制度
行政規則
- 中華人民共和国道路運輸規則は、2004年4月30日に国務院令第406号で公布され、2004年7月1日に施行されました。最新版は2023年7月20日に公布された改正版です。この行政規則は道路輸送業務、道路輸送関連事業、国際道路輸送、法執行監督および法的責任を規定しており、規則の条項は危険物輸送に対する制約および罰則を含みます。
部門規則
- 道路危険物輸送管理規定は、2013年1月23日に交通運輸部令第2号として発布され、2013年7月1日から有効です。最新の改正版は2023年11月10日に発行されました。これらは許認可、特殊車両および設備、危険物輸送、監督検査および法的責任を規制し、道路による危険物輸送の主要な部門規則です。
- 道路危険物安全管理規則（2019年交通運輸部令第29号）は2019年11月10日に公布され、2020年1月1日から適用されています。交通運輸部、環境省（MEE）、資源省（MEM）、市場監督管理総局（SAMR）が共同で発行し、道路輸送における危険物の委託、運搬、積卸しの管理を強化しています。道路輸送の例外、限定数量の危険物などの管理要件が明確化され、危険物道路輸送設備の安全管理が強化されています。危険物道路輸送車両の統一的管理措置が規定され、各部門の規制責任および協力要件が明確にされています。
技術標準
- 道路危険物輸送規則（JT/T 617）は2018年8月29日に交通運輸部が発行し、2018年12月1日から施行された業界標準です。この標準は7つの部分から構成され、第1～6部および第8～9部で危険物輸送に焦点を当てています。内容は一般規定（JT/T 617.1）、分類（JT/T 617.2）、危険物名称および輸送要件索引（JT/T 617.3）、輸送包装の使用規定（JT/T 617.4）、委託（JT/T 617.5）、運送条件、積卸しおよび取り扱いの規定（JT/T 617.6）、輸送条件および運用要件（JT/T 617.7）を含みます。
詳細は以下の表を参照してください。
表11：道路危険物輸送規則（JT/T 617）の構成要素
JT/T 617-2018は国際基準と整合しており、国連危険物輸送モデル規則（Revision 18）、国連危険物輸送に関する勧告：試験および基準（Revision 6）、および国際道路危険物輸送に関する欧州協定（ADR 2015年版）を参照しています。関連標準は、タンクおよび媒体の適合性、輸送車両、積載手順および輸送作業などの危険物問題に対応するために精緻化および改善されています。
- 道路輸送用危険物車両標識（GB 13392-2005）は、分類、仕様、寸法、技術要件、試験方法、検査規則、包装、標識、積卸し、輸送および保管に関する国家必須標準であり、2005年8月1日から施行されています。取り付けおよび維持要件に加え、この標準は道路輸送用危険物車両標識の製造、使用および管理に適用されます。2023年9月8日にSAMRと国家標準化管理委員会（SAC）はGB 13392-2023を発行し、2025年4月1日からGB 13392-2005に代わります。
- 道路輸送危険物包装検査用安全規則（GB 19269-2009）は、2010年5月1日から施行されている国家必須標準です。この標準は、道路輸送用危険物包装（軍用品を除く）の分類、コードおよび標識、ならびに第4章に適用される要件、性能試験および識別使用を規定しています。カテゴリー2、カテゴリー6、項目6.2およびカテゴリー7を除くすべてのカテゴリに適用されます。この標準は道路輸送危険物包装検査には適用されません。
- 爆発物および化学毒物の道路輸送車両に関する安全規格は国家必須標準であり、2018年7月1日から施行されています。この標準は、爆発物および高度毒性化学物質の道路輸送車両の概念と定義、要件、標識および添付書類を規定し、道路上で爆発物および高度毒性化学物質を輸送するすべての車両およびトレーラーに適用されます。
- 交通運輸部は2020年2月28日に道路危険物商用車両の安全技術仕様を発表し、2020年4月1日から施行しました。この標準は、道路で危険物を輸送する車両の分類、基本的、一般的および特別な安全要件および試験方法を規定し、N車両、Oセミトレーラー、セミトレーラートラクターおよびセミトレーラートレインに適用されます。
5.2 鉄道による危険物輸送の立法制度
法律・行政規則
- 中華人民共和国鉄道法は、1990年9月7日に大統領令第32号で公布され、1991年5月1日から施行されています。最新版は2015年4月24日に発行され、鉄道による危険物輸送を規制し、法的責任を確立しています。これは鉄道による危険物輸送を規制する国家法です。
- 鉄道安全管理規則（国務院令第639号）は2014年1月1日に施行されました。この行政規則は鉄道による危険物輸送に関する安全管理および安全輸送に関するもので、規制枠組み、運用基準および法的義務を規定しています。
部門規則
- 鉄道危険物輸送安全監督管理規定は2022年9月26日に公布され、2022年12月1日に施行され、2015年版に代わりました。この規則は中国領内における鉄道危険物輸送の条件、安全管理、監督および法的責任を規定し、鉄道による危険物の安全輸送を規制する主要な部門規則です。
技術標準
- 鉄道危険物リストは業界標準であり、2022年10月25日に国家鉄道局（NRA）が発行し、2023年5月1日から施行されています。この標準は鉄道による危険物輸送に適用される危険物の命名一般規定、危険物命名表の構造および表自体を規定しています。
- 鉄道輸送用危険物包装は業界標準に従います。これらの標準は2020年12月21日にNRAが発行し、2021年7月1日から施行されています。この標準は鉄道輸送用危険物包装の基本的技術要件、各種包装の基本要件、共通組み合わせ、包装図示および要件、性能試験を規定し、鉄道輸送用危険物包装の検査、設計および使用に適用されますが、特殊要件のある包装は含みません。
- 鉄道輸送用危険物包装検査安全規則（GB 19359-2009）は国家必須標準であり、中国国家品質監督検査検疫総局（AQSIQ）および国家標準化管理委員会（SAC）によって2009年6月21日に公布され、2010年5月1日から施行されています。この標準は鉄道輸送用危険物包装（軍用品を除く）の分類、コードおよび標識要件、性能試験および使用評価を規定し、第4章に記載された鉄道輸送用危険物包装検査に適用されますが、クラス2、クラス6の6.2節およびクラス7を除き、圧力容器、正味重量400kgを超える包装、容量450Lを超える包装には適用されません。
- 鉄道危険物の分類試験方法は1996年5月10日に発行され、1996年11月10日から施行されている業界標準であり、現在も使用されています。この標準は鉄道輸送における危険物の分類、項目区分、試験方法および分類値を規定し、鉄道による新製品の危険物分類の決定に適用されます。
5.3 民間航空による危険物輸送の立法制度
国際条約・法律
中国は航空による危険物輸送の国際的統一性を確保するために国際条約を採用しています。これには、国際航空運送協会（IATA）の放射性物質安全輸送規則、国際原子力機関（IAEA）が発行する放射性物質安全輸送規則、国際民間航空機関（ICAO）が発行する放射性物質安全輸送条約および実施指針である航空危険物安全輸送技術指示が含まれます。国際民間航空機関（ICAO）が発行する附属書18および航空危険物安全輸送技術指示は、国連危険物輸送規則を基に航空輸送の特性を取り入れ、より厳格な技術要件のシステムを形成しています。ただし、分類、包装、表示などの危険物の主要内容については、他の国際輸送モードの要件と一致しています。
行政規則
- 中華人民共和国民間航空法は1995年10月に制定され、1996年3月1日から施行され、2021年4月29日に最新の改正が行われました。この法律は危険物輸送に関する公共航空運送事業者の要件および法的責任を規定し、航空危険物輸送の国家法的枠組みを提供します。
- 2016年8月に改正された国務院の行政許可の設置に関する決定は、行政許可が必要な行政審査事項の目録を規定しており、これには危険物輸送の航空運送事業者の資格承認が含まれます。
部門規則
- 中国の民間航空危険物輸送規則は2016年4月13日に交通運輸部令第42号として公布されました。この規則は中国民間航空における危険物の航空輸送管理を定義し、許可手続き、荷送人および運航者の責任を規定し、国内外の航空輸送事業者に適用されます。交通運輸部は2024年7月1日から施行される危険物管理および輸送規則を更新しました。
- 中国民用航空局（CAA）は2022年12月20日に航空による危険物の一時保管に関する管理措置を発行し、2023年3月1日から施行しました。この規則は航空危険物の一時保管に関わる運送業者および地上サービス業者に適用される基本的、中間保管、追加要件および監督措置を定めています。
- 2021年版の中国航空危険物リストは2021年3月22日に中国民用航空局（CAAC）によって発表され、2019年版に代わって施行されています。このリストは航空危険物の識別、分類および包装基準を規定し、航空安全を確保します。
- 2023年8月9日にCAAが発行した航空貨物取扱いおよび積載基準は、危険物の取扱いおよび積載に関する情報の伝達および保存の要件を規定しています。
技術標準
- 航空によるリチウム電池輸送の仕様は、航空によるリチウム電池輸送のための業界標準です。この標準は2018年3月27日にCAACが発行し、2018年6月1日から施行され、2013年版に代わります。この標準は航空によるリチウム電池貨物および手荷物の輸送に関する制限および運用指針を規定し、航空郵便によるリチウム電池輸送には適用されません。
- 限定数量の危険物の組合せ包装および包装の試験は業界標準であり、2014年5月1日から施行されています。この標準は限定数量の危険物を安全に収容するための包装の基準および試験を規定し、取り扱いおよび輸送の安全を確保します。
- 例外数量の危険物包装の仕様および試験（MH/T 1057-2014）は業界標準であり、2015年6月1日から施行されています。この標準は例外数量の危険物包装の一般的技術要件、包装試験要件、試験方法および報告を規定し、放射性物質の例外包装の包装および試験には適用されません。
- 危険物航空輸送のリチウム電池の試作および少量生産品に関する特別要件は業界標準であり、2020年10月1日から施行されています。この標準は航空危険物承認および免除管理手続きに基づき、試作および少量生産のリチウム電池またはセルの試験手順および包装の落下試験方法を規定し、危険物貨物として分類される試作および少量生産のリチウム電池またはセルに適用されます。
- 航空輸送されるリチウム電池の試験は業界標準であり、2013年5月1日から施行されています。この標準は航空輸送前のリチウム電池の試験手順、1.2m落下試験および試験報告書の要件を規定し、航空輸送に適格なリチウム電池貨物の条件を定義します。航空によるリチウム電池貨物の輸送の適合性および安全性を確保します。
5.4 水路および港湾による危険物輸送の立法制度
法律・行政規則
港湾：
中華人民共和国港湾法は2003年6月28日に初めて公布され、最新版は2018年12月29日に公布されました。この規則は港湾における船舶の出入港時の危険物の取り扱い、および港湾区域内での危険物の積卸しおよび中継作業に関するものです。
船舶：
中華人民共和国海上交通安全法の最新版は2021年4月29日に公布され、2021年9月1日に施行されました。この法律は中国の管轄水域における海上作業の危険物輸送に関する監督、管理および法的義務の包括的な指針を提供し、危険貨物の船舶による運搬および取り扱い、荷送人の委託手続き、危険物を積載した船舶の港湾出入、海上での危険物の積卸しおよび中継作業の安全な実施などの側面を含みます。
コンテナ：
中華人民共和国内陸河川交通安全管理規則（2019年改正）は2002年8月1日に施行されました。この規則は中国の内陸水路輸送に関する航行、運用および安全措置を規制し、関連法令および主管運輸当局によって規定された危険物の輸送を厳格に禁止しています。中国の内陸水路輸送禁止危険化学品リスト（2019年）は具体的な規則を含みます。
部門規則
港湾：
- 2017年に交通運輸部が公布し施行した港湾における危険物安全管理規定（2023年改正）は、中国の港湾における危険物施設の建設および運用に関する安全、管理および法的責任の枠組みを定め、港湾における危険物輸送の主要な指針となっています。
- 2021年に交通運輸部が公布し施行した港湾における重大危険源の監督管理措置は、港湾における危険物の重大危険源の識別、評価、登録、記録管理、安全管理および検査を規定し、港湾区域の危険物に関する重大危険源の識別、評価、文書化、記録管理、取消しおよび監督管理に適用されます。
- 2016年に交通運輸部が公布し施行した港湾における危険物安全検査の監督指針は、危険物港湾事業者の安全検査に関する規制枠組みを示し、検査主体、方法論および港湾当局による運用安全監督の基準を詳細に規定しています。
- 2016年に交通運輸部が公布し施行した港湾における危険物取扱いの重大事故危険源の識別指針は、港湾区域における危険物取扱いに関連する重大事故リスクのシナリオを規定し、港湾事業者および港湾行政当局が危険物取扱いにおける重大事故危険源を識別するための指針として機能します。
- 2017年に交通運輸部が公布し施行した港湾における危険物集中区域の安全リスク評価指針は、既存の貯蔵、取扱い区域および新設・拡張施設を含むプロジェクトに関する安全リスク評価の手順を示し、包括的な地域リスク評価を保証します。
船舶：
- 2018年に交通運輸部が公布し施行した船舶による危険物運搬の安全監督管理規則は、中国の管轄水域における海上危険物輸送の管理および安全プロトコルを規定し、これらの活動の主要な指針となっています。
コンテナ：
- 中華人民共和国内陸水域関連海事行政処罰規定（2022年改正）は2015年5月に交通運輸部が公布し、2015年7月1日から施行されました。この規則は中国の内陸水域および関連陸域における海事行政秩序違反に対する海事行政処罰を規定し、危険物の安全監督および管理に関する側面を含みます。
技術標準
- 水路輸送用危険物包装検査安全規則（GB 19270-2009）は国家標準に属し、2010年5月1日から施行されています。この標準は水路輸送される危険物包装の分類、コードおよび標識のガイドラインを定め、クラス2、7および6.2を除き、その要件、試験および評価に焦点を当てています。
- 危険物コンテナの安全要件（GB 40163-2021）は国家標準に属し、2021年11月1日から施行されます。この標準は危険物輸送用船舶コンテナの基本要件、包装準備、包装および封印作業要件、包装後の要件、記録および書類要件を規定し、危険物を運搬する船舶の包装作業に適用されます。
- 港湾作業の安全要件 第3部：危険貨物コンテナ（GB 16994.3-2021）は国家標準であり、2022年12月1日から施行されています。この標準は危険物コンテナの取り扱いに関する一般要件、作業前要件、積卸し作業要件、保管作業要件、コンテナの梱包および開梱要件、緊急要件および作業情報要件を規定し、港湾における危険物コンテナの取り扱い作業の安全および適合性を確保します。
上記の異なる輸送モードの規制標準に加え、複数の部門および複数の輸送モードに関わる包括的な規制標準も存在します。例えば：
輸出段階では、危険物は中華人民共和国輸出入商品検査法およびその実施規則の規定を満たす必要があり、輸出用危険物包装容器を製造する企業は性能評価を申請し、輸出用危険物を製造する企業は使用評価を申請する必要があります。
中国には、民間爆発物、花火および放射性物質など特定の種類の危険物を管理するための特定の法律および行政規則があり、民間爆発物安全管理規則、花火および爆竹の安全管理規則、放射性物質輸送安全管理規則などがあります。
国家規則は危険物の命名、分類、包装および出荷方法を規制しており、以下を含みます：
(1) 危険物命名の原則（GB/T 7694-2008）
(2) 危険物輸送包装の分類方法（GB/T 15098-2008）
(3) 危険物包装標識（GB 190-2009）
(4) 危険物の輸送および包装の一般技術条件（GB 12463-2009）
(5) 危険物輸送車両の構造要件（GB 21668-2008）
(6) 危険物および危険物包装の検査基準に関する基本規定（GB/T 19459-2004）
(7) 危険物の分類および等級付けの基本手順（GB 21175-2007）
(8) 包装、保管および輸送のための図示標識（GB/T 191-2008）
(9) 危険物リスト（GB 12268-2012）
(10) 危険物の分類および指定番号（GB 6944-2012）
(11) 危険物の例外数量および包装要件（GB 28644.1-2012）
(12) 危険物の限定数量および包装要件（GB 28644.2-2012）
(13) 有機過酸化物の分類およびリスト（GB 28644.3-2012）
(14) 化学試薬-包装および標識（GB 15346-2012）
または
