2026年10月9日、フィリピン環境天然資源省（DENR）が発布した省行政命令（DAO）第2026-28号、塩化ビニルに関する化学物質管理命令、およびDAO第2026-29号、ベンゼンに関する化学物質管理命令が正式に発効した。共和国法第6969号、1990年有毒物質および危険・核廃棄物管理法 （RA 6969）、およびその1992年施行規則（DAO 1992-29）などに基づき策定され、環境管理局（EMB）により実施される両命令は、塩化ビニル（CAS番号75-01-4）およびベンゼン（CAS番号71-43-2）ならびにそれらの混合物の輸入、製造、流通、使用に対して全チェーン管理を課す。関係企業は、化学物質管理命令（CCO）登録を完了し、輸入出荷ごとに輸入クリアランスを申請し、使用制限を遵守しなければならない。違反した場合は行政罰、さらには刑事責任を負う。
両命令の背景
両命令は2026年6月22日に署名され、9月24日にマニラ・タイムズに掲載され、同日にフィリピン大学法学センターの国家行政登録局（ONAR）に登録された。公布の15日後に発効するという発効条項に従い、両命令は10月9日に正式に発効した。命令は、塩化ビニルが国際がん研究機関（IARC）によりグループ1発がん性物質に分類されており、肝血管肉腫および肝細胞がんを引き起こす十分な証拠がある一方、ベンゼンは可燃性で揮発性が非常に高く、室温で容易に蒸発する芳香族炭化水素であると指摘している。この管理措置は、産業プロセスにおける両物質への人健康および環境ばく露のリスクを低減し、その毒性と技術的に優れたより安全な代替品について業界の意識を高め、企業が潜在的な放出・ばく露ポイントを特定するための指針を提供することを目的としている。
対象事業者と適用除外
両命令は同じ対象事業者に適用され、輸入業者、流通業者、製造業者、産業用使用者、商業用使用者（実験施設を含む）の5カテゴリを対象とする。同時に、各命令は、他の法令・規制により規制されているため適用されない状況を列挙している：
- 塩化ビニル命令に基づく適用除外： 塩化ビニルを単量体とするポリマー；フィリピン食品医薬品局（FDA）が規制する食品、医薬品、化粧品、家庭用/都市有害物質（HUHS）および消費者向け健康製品；フィリピン貿易産業省基準局（BPS）による製品標準化；ならびにEMB MC 2020-005で定義される物品である塩化ビニルおよびその混合物。
- ベンゼン命令に基づく適用除外： フィリピンエネルギー省石油産業管理局（OIMB）が規制する燃料、燃料添加剤および石油製品；食品、医薬品および上記のその他のFDA規制製品；フィリピン農業省肥料・農薬局（FPA）が規制する肥料、農薬および農業化学品；ならびにEMB MC 2020-005で定義される物品または天然に存在するベンゼンおよびその混合物。
使用管理：エアゾール製品での塩化ビニル禁止、ベンゼンの6用途禁止
塩化ビニル命令は、エアゾール製品の噴射剤または成分としての塩化ビニルの使用を明示的に禁止しており、ベンゼン命令のような適用除外申請制度は設けられていない。禁止用途に供する塩化ビニルおよびその混合物を保有する企業は、関連活動を停止し、登録条件に定める段階的廃止スケジュールに従って、在庫の排除、代替品への置き換え、許可用途への転換などの手段により段階的廃止を完了しなければならない。
ベンゼン命令は、「ベンゼン含有混合物」を1容量％超のベンゼンを含む混合物と定義し、ベンゼンおよびその混合物に対して「許可用途＋禁止用途」の二重リスト管理を適用する。許可用途は合計5つである：ベンゼンの製造・生産；化学合成での使用；自動車燃料での使用；実験室分析または研究；および1容量％以下のベンゼン含有混合物のその他の産業用・商業用使用。
禁止用途は6つの製品分野に及ぶ：塗料、ワニス、コーティング、溶剤・シンナー；接着剤、接触接着剤、ゴム製品；繊維・布・皮革用溶液；インク・染料；洗浄剤・脱脂剤；玩具およびその他の子供用品。上記の用途でベンゼンの使用を継続しようとする企業は、技術的・経済的に実行可能な代替品が存在しない理由を記載した書面による申請をEMBに提出しなければならない。適用除外はEMBの正式承認後のみ認められ、対応する条件および手続きを遵守しなければならない。
CCO登録および輸入クリアランス要件
登録に関して、5カテゴリすべての対象事業者は、オンライン許可・モニタリングシステム（OPMS）のCCO登録（CCOR）モジュールを通じて資料を提出し、登録証明書を取得しなければならない。該当する状況には以下が含まれる：塩化ビニル、ベンゼンおよびそれらの混合物の輸入、製造、流通または使用に新たに従事する企業；優先化学物質リスト（PCL）適合証明書またはPCL適用除外（それぞれEMB MC 2014-003およびEMB MC 2017-007に基づき発行）をすでに保有しており、新規登録申請者として再分類されなければならない企業；および登録・許可情報の変更、追加、削除、更新を申請する既登録企業（施設所在地の変更を除く）。
登録資料には、環境適合証明書（ECC）、化学物質管理計画（ばく露防止・放出管理、現場管理・労働衛生、化学物質取扱いに使用する安全設備、労働者への個人用保護具の提供の4側面を網羅）、緊急時対応計画、代替・段階的廃止計画、GHSに準拠した安全データシート（SDS）、プロセスフロー図、労働者安全訓練証明書、貯蔵・生産施設の写真、最新の自主モニタリング報告書（SMR）、および支払証明が含まれる。有害廃棄物発生者登録証明書、排水許可、大気汚染源施設の操業許可（PTO）、公害防止管理者（PCO）認定などのその他の環境許可は、それぞれの法的要件に従って引き続き取得する必要があるが、CCO登録の審査、評価、承認の前提条件とはならない。
輸入に関して、輸入業者はCCO登録の完了に加えて、OPMSを通じてCCO輸入クリアランス（CCOIC）を申請し、各出荷について輸入クリアランス証明書を取得しなければならない。輸入クリアランスの有効期間は1年で、有効期間内に港に到着し入港する出荷のみを対象とする。更新は有効期限の20営業日前から申請でき、修正申請は有効期限の20営業日前までに提出しなければならない。申請資料は、輸入証明（通関用単一行政文書、船荷証券、梱包明細など）および支払証明である。さらに、CCORおよびCCOICの発行は、両命令の発効から3年後にEMB地方事務所に移管される。
継続的なコンプライアンス義務および法的責任
両命令は、企業に対し、日常業務においてSDSをすぐに利用可能な状態に保つこと、現行のGHS実施ガイドラインに従って貯蔵容器および包装を分類・表示すること、ならびに現行の有害廃棄物管理手順書に従って塩化ビニルおよびベンゼン廃棄物を特定することを求めている。製造および使用においては、物質の環境への拡散を低減し、労働者のばく露を低下させるため、工学的手段、良好な作業慣行、産業衛生措置を適用すべきである。労働雇用省労働安全衛生センター（OSHC）の要求に従い、危険区域内では個人用保護具を着用しなければならない。労働者ばく露濃度が比較的高い危険区域を明示しなければならない。潜在的な放出源は、EMBの排水・大気排出基準に従った自主検査により監視し、SMR提出に含めなければならない。さらに、ばく露労働者に対し、危険認識、安全操作、緊急対応などを含む基礎訓練を定期的に提供しなければならない。
法的責任に関して、対象物質の販売、貯蔵、保管、使用、製造、輸送または輸入が命令の要件に適合しないと認める合理的理由がある場合、DENR長官または権限を有する代表者は、当該化学物質ならびにその輸送車両および容器を差し押さえまたは没収することができる。対象物質を無許可の者または最終使用者に販売する製造業者、輸入業者または流通業者（オンラインマーケットプレイスおよび電子商取引システムを通じた販売を含む）は、RA 6969に基づき責任を負う。没収された化学物質の保管料は、輸入業者および/または流通業者と最終使用者が連帯して負担する。関連活動が公衆衛生または環境に損害を与えた場合、輸入業者および流通業者は同様に最終使用者と連帯責任を負い、被害者に適切に補償し、損傷した区域を回復しなければならない。違反には、RA 6969第14条および第15条、DAO 1992-29第43条および第44条、DENR MC 2005-003に基づく累進的な行政罰金、さらには刑事罰が科される。
ChemRadarの見解
ChemRadarは、塩化ビニル、ベンゼンおよびそれらの混合物をフィリピンに輸出する企業、ならびにフィリピンで関連する生産、流通、使用活動に従事する企業に対し、以下の点を注意喚起する：
- できるだけ早く規制対象に該当するか確認し、登録を完了すること。 両命令は現在発効しており、5カテゴリすべての対象事業者（実験室などの商業用使用者を含む）はCCO登録を完了する必要がある。すでにPCL適合証明書またはPCL適用除外を保有する企業は自動的にCCO制度に組み込まれるわけではなく、新規申請者として新たに申請しなければならない。
- ベンゼン含有製品を製造する企業は、処方と用途を見直すべきである。 1容量％超のベンゼンを含む混合物はすでに規制対象であり、ベンゼンはコーティング、接着剤、インク、洗浄剤、玩具などの6つの禁止用途で使用できなくなった。技術的・経済的に実行可能な代替品が存在しないため継続使用が真に必要な場合は、できるだけ早くEMBに書面による適用除外申請を提出すべきである。
- 塩化ビニルのエアゾール用途を直ちに調整すること。 エアゾールの噴射剤または成分としての塩化ビニルの使用は明示的に禁止されている用途である。関係企業は処方を調整するか関連する輸出活動を停止すべきであり、すでに関連在庫を保有する企業は、登録条件に定める段階的廃止スケジュールに従って段階的廃止を完了しなければならない。
- 輸入クリアランスは出荷ごとに管理されるため、事前に計画すること。 CCOICの有効期間は1年で、有効期間内に到着する出荷のみを対象とする。輸出企業は、フィリピンの輸入業者とCCO登録および輸入クリアランス申請の進捗を確認し、港到着後に通関できない事態を避けるため、有効期限の少なくとも20営業日前に更新または修正を手配することが推奨される。
CIRSサービス
CIRSは国内外の企業に以下の関連サービスを提供できます。ご要望のある企業は、CIRSコンプライアンスチームまでご相談ください：
- PICCS照会
- PICCS認証申請
- 新規物質申請のためのPMPIN
- ポリマー適用除外申請
- SQI申請
- フィリピン化学規制コンサルティングサービス
