2025년 12월 22일, 위험 화학물질 안전법 초안이 제14기 전국인민대표대회 상무위원회 제19차 회의에서 공식적으로 세 번째 심사를 받았습니다. 심사 중인 초안은 이후 공개되어 폭넓은 의견을 수렴할 예정입니다. 이전에는 2024년 12월 제13차 상무위원회 회의에서 첫 번째 심사를, 2025년 9월 제17차 회의에서 두 번째 심사를 받았습니다.
배경
중국은 위험 화학물질의 주요 글로벌 생산국, 사용자, 수입국, 수출국 및 소비국으로서 광범위한 산업 규모를 여러 분야에 걸쳐 보유하고 있습니다. 그러나 생산 안전 상황은 여전히 심각합니다. 현재의 규제 체계는 전체 공급망과 여러 단계의 안전 관리 요구를 충족시키기 어렵기 때문에 안전 관리 역량을 강화하기 위한 전문 법률이 필요합니다. 초안은 중국 내 위험 화학물질의 등록 및 식별, 계획 및 입지, 생산 및 저장 안전, 사용 안전, 운영 안전, 운송 안전, 폐기물 처리 안전, 사고 긴급 구조 및 법적 책임 등 다양한 측면에 관한 규정을 명시하고 있습니다. 위험 화학물질의 전 생애 주기를 아우르는 안전 감독 체계를 구축하여 생산, 저장, 사용, 운영 및 운송의 안전 관리를 적용하는 것을 목표로 합니다.
세 번째 심사 초안의 신규 조항
- 인력에 대한 일상 안전 교육 강화
사전 직무 교육 및 평가를 규정하는 것 외에도, 세 번째 초안은 위험 화학물질 생산 기업이 안전 교육 관리 시스템을 구축·개선하고 정기적인 교육을 조직하여 인력의 안전 의식과 기술을 향상시킬 것을 요구하는 조항을 추가했습니다.
- 도로 운송 전반에 걸친 동적 모니터링 시행
위험 화학물질 도로 운송 기업은 차량과 운전자의 운행 상태를 실시간으로 모니터링하고 관리해야 하며, 과속, 피로 운전, 지정 경로 이탈 등 불법 운전 행위를 신속히 시정해야 합니다.
- 공공 알 권리 보호
위험 화학물질을 생산하거나 저장하는 기업은 3년마다 기관에 의뢰하여 생산 안전 상태에 대한 안전 평가를 실시하고 안전 평가 보고서를 작성해야 합니다. 보고서 내용에는 생산 안전 상태에서 발견된 문제의 시정 계획과 시정 후 결론적 의견이 포함되어야 하며, 공개되어야 합니다.
- 개인 사용 규제
위험 화학물질을 사용하는 개인은 그 위험 특성, 올바른 사용 방법 및 보호 조치를 이해해야 하며, 불법적으로 사용, 저장 또는 폐기해서는 안 됩니다.
- 책임 강화
초안은 위반에 대한 벌금 액수를 인상하고, 특정 중대한 위반에 대해 직접 책임이 있는 관리자 및 기타 직접 책임자에게 벌금을 부과하며, 법에 따라 주요 책임자의 전문 직업 활동을 제한합니다.
법안 초안의 핵심 내용
- 전 단계 및 전 과정에 걸친 엄격한 안전 관리
등록, 생산, 저장, 사용, 운영, 운송, 폐기 등 각 단계의 안전 관리를 위한 구체적 요구사항을 제시하거나 통합 규정을 마련하여 규제 조치를 개선합니다.
- 위험 화학물질 주체의 1차 책임 강화
위험 화학물질 주체는 전 직원 생산 안전 책임 제도를 시행하고, 잠재 위험 식별 및 시정 절차를 개선하며, 안전 시설 및 장비를 설치하고, 인력의 안전 의식과 기술 수준을 향상시켜야 합니다.
- 정부 감독 책임 명확화
비상 관리, 공안, 시장 규제, 생태 환경, 교통 등 위험 화학물질 안전 감독 및 관리를 담당하는 부서 간 책임 분담을 명확히 하여 규제 협력과 공동 법 집행을 강화합니다.
- 계획 및 입지 조정
위험 화학물질의 생산 및 저장에 대해 조정된 계획과 합리적인 입지를 요구하며, 화학 산업 단지의 인증, 재평가 및 안전 관리를 강화하고 안전 관리 수준을 향상시킵니다.
- 비상 구조 역량 및 팀 구성 강화
지방 인민정부(현급 이상)와 위험 화학물질 주체는 비상 구조 역량 개발을 강화하고, 비상 훈련을 실시하며, 인력의 비상 대응 능력을 향상시켜야 합니다.
- 위험 화학물질 안전에 유리한 사회 환경 조성
위험 화학물질 안전 관련 지식의 홍보 및 보급을 요구하며, 위반 행위 및 중대 사고 위험 신고를 장려합니다.
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