2026년 9월 18일, 일본 후생노동성(MHLW), 경제산업성(METI) 및 환경성(MOEJ)은 공동으로 성령(후생노동성·경제산업성·환경성령 2026년 제6호)을 발표하여 화학물질심사규제법(CSCL) 시행령 제1조 제1항 제42호에 따른 "장쇄 과불화카복실산(LC-PFCA) 관련 물질"을 특정 물질 목록으로 확정했다. 이 성령은 2026년 11월 22일 시행되며, 이때 목록에 포함된 물질은 CSCL에 따라 제1종 특정 화학물질로 지정되어 원칙적으로 제조, 수입 및 사용이 금지된다. 이들 물질을 함유한 페인트 제품도 수입이 금지된다.
스톡홀름 협약 신규 등재; 일본, 각의령을 사전에 개정
2025년 4월부터 5월까지 스톡홀름 협약 당사국총회 제12차 회의에서는 탄소 사슬 길이가 C9~C21인 과불화카복실산을 포함하는 장쇄 과불화카복실산(LC-PFCAs), 그 염 및 관련 화합물을 협약 부속서 A(제거)에 등재하기로 결정했다. 협약상 의무를 이행하기 위해 일본은 2026년 5월 22일 CSCL 시행령을 개정하는 각의령(2026년 각의령 제171호)을 공포하여 시행령 제1조 제1항에 제42호를 추가했으며, 이에 따라 "장쇄 과불화카복실산(C9~C21) 및 그 염"과 "LC-PFCA 관련 물질"이 지정되었다. 클로르피리포스 및 중쇄 염소화 파라핀(MCCPs)도 동시에 제1종 특정 화학물질로 지정되었다. "LC-PFCA 관련 물질"의 구체적 범위는 후생노동성, 경제산업성 및 환경성이 성령의 형태로 정하도록 위임되었다.
성령, 관련 물질의 범위를 명확히 하다
이번에 발표된 성령은 이 위임에 따라 제정되었다. 이는 "LC-PFCA 관련 물질"을 분자 내에 불소, 염소 또는 브롬 이외의 원자에 직접 결합한 과불화알킬기(탄소 원자 8~20개)를 포함하고, 자연적인 화학 변화를 통해 장쇄 과불화카복실산을 생성할 수 있는 화학물질로 정의하되, PFOA(과불화옥탄산) 관련 물질은 제외한다. 성령 초안은 2026년 6월 1일부터 6월 30일까지 공개 의견 수렴을 거쳐 3건의 의견을 받았으며, 3개 부처는 성령과 함께 의견에 대한 답변을 발표하고 성령 문안에 기술적 수정을 가했다.
원칙적 금지, 농도 면제 없음
제1종 특정 화학물질은 CSCL에 따라 가장 엄격하게 관리되는 범주로, 제조, 수입 및 사용이 원칙적으로 금지된다. 의견에 대한 답변에서 3개 부처는 CSCL상 제1종 특정 화학물질에는 함량 수준에 따른 면제가 적용되지 않는다고 명확히 했다. 미량으로 함유된 경우에도 분석을 통해 확인되면 해당 규제가 적용된다. 관련 물질이 불순물로 존재하고 환경 오염을 통해 인간의 건강을 해치거나 동식물의 서식을 방해하지 않는다는 것이 확인되며, 그 함량이 기술적·경제적으로 달성 가능한 최저 수준으로 감축된 경우에만 제1종 특정 화학물질로 관리되지 않는다.
수입 측면에서 개정 각의령은 장쇄 과불화카복실산 및 그 염, LC-PFCA 관련 물질 또는 중쇄 염소화 파라핀을 사용한 페인트 등을 수입 금지 제품으로 열거했으며, 성령과 함께 2026년 11월 22일 시행된다. 금지 제품에 해당하는 HS 코드는 경제산업성이 CSCL에 따른 수입 통관 절차 전용 웹페이지에 별도로 게시할 예정이다.
ChemRadar 인사이트
일본 페인트 제조업협회는 회원사에 자체 원료를 긴급히 점검할 것을 촉구했다. 페인트, 페인트 원료 및 관련 불소화 제품을 일본으로 수출하는 기업은 가능한 한 빨리 다음 작업을 수행할 것을 권장한다.
- 원료 및 배합 스크리닝: 성령에서 정의한 관련 물질 범위에 따라 제품 및 원료 체인에 LC-PFCA(C9~C21)를 생성할 수 있는 불소화 물질이 존재하는지 확인하고, 필요한 경우 공급업체에 성분 목록 또는 안전보건자료(SDS)를 요청하여 확인한다.
- 농도 면제가 없음에 유의: 제품에 등재 물질이 미량 함유되어 있더라도 확인 시 수입 금지 등의 요건이 적용될 수 있다. 불순물에는 별도의 처리 규칙이 적용되지만, 공급업체 정보에 기반한 항목별 평가도 권장된다.
- HS 코드 목록 추적: 경제산업성이 수입 통관 절차 전용 웹페이지에 추후 게시할 수입 금지 제품의 HS 코드를 계속 확인하고, 일본으로 수출하는 제품의 코드가 제한되는지 점검한다.
- 성령 시행 전 기간 활용: 성령이 11월 22일 시행되기까지 약 두 달이 남아 있다. 발수·발유성, 표면 코팅 처리 및 유사 용도에 사용되는 불소계 원료를 포함하는 배합에 대해서는 가능한 한 빨리 대체 평가와 조정을 완료하여, 관련 물질을 함유한 제품이 성령 시행 후 일본에 반입되지 못하는 일이 없도록 해야 한다.
