Am 8. September 2025 wurde der Entwurf des Gesetzes zur Sicherheit gefährlicher Chemikalien zur zweiten Beratung der 17. Sitzung des Ständigen Ausschusses des 14. Nationalen Volkskongresses vorgelegt. Der Entwurf wurde zuvor bereits während der 13. Sitzung des Ständigen Ausschusses im Dezember 2024 erstmals geprüft. Diese letzte Überprüfung wird öffentliches Feedback einbeziehen, um den Entwurf weiter zu verfeinern.
Vorschläge und Rückmeldungen
- Öffentliche Beteiligung an der Meldung verborgener Risiken
Es wurde vorgeschlagen, Inhalte hinzuzufügen, die Organisationen und Einzelpersonen dazu ermutigen, potenzielle Sicherheitsrisiken zu melden. Die entsprechende Klausel würde wie folgt geändert:
Jede Einheit oder Einzelperson hat das Recht, Verstöße gegen dieses Gesetz oder potenzielle Sicherheitsrisiken der für die Überwachung und Verwaltung der Sicherheit gefährlicher Chemikalien zuständigen Abteilung zu melden. Die Volksregierungen auf Kreisebene oder höher und ihre zuständigen Abteilungen belohnen gemäß Gesetz diejenigen, die illegale Handlungen oder große verborgene Gefahren melden, und bewahren die Informationen von Hinweisgebern und Meldenden streng vertraulich auf.
- Erweiterung des Überwachungsbereichs
Neben Chemieunternehmen können auch andere Einrichtungen wie Unternehmen, Schulen, Forschungseinrichtungen, medizinische Einrichtungen sowie Prüf- und Inspektionsstellen gefährliche Chemikalien verwenden. Es wird empfohlen, die Überwachung der Verwendung gefährlicher Chemikalien durch diese Einrichtungen zu verstärken. Die zuständigen Abteilungen der Volksregierungen auf Kreisebene oder höher sollen entsprechend ihrer jeweiligen Zuständigkeiten die Überwachung und Verwaltung der Verwendung gefährlicher Chemikalien durch Einheiten wie Unternehmen, Schulen, Forschungseinrichtungen, medizinische Einrichtungen, Prüf- und Inspektionsstellen verstärken.
- Verstärkung der Sicherheit beim Transport gefährlicher Chemikalien
Angesichts der erheblichen Risiken beim Straßentransport gefährlicher Chemikalien werden verbesserte Überwachungsmaßnahmen und strengere Durchsetzung empfohlen. Fahrzeuge, die gefährliche Chemikalien transportieren, dürfen Warnzeichen nicht verdecken oder entfernen. Sie müssen mit satellitengestützten Ortungsüberwachungsgeräten ausgestattet sein, die den nationalen und industriellen Standards entsprechen, diese müssen sich in einwandfreiem Zustand befinden und dürfen durch Maßnahmen wie Signalabschirmung nicht in ihrem normalen Betrieb beeinträchtigt werden.
Sechs wesentliche Änderungsrichtungen
Basierend auf dem Feedback verschiedener Interessengruppen schlägt der Entwurf zur zweiten Prüfung folgende wichtige Änderungen vor:
- Explizite Festlegung, dass der Staat ein Verwaltungssystem für Kataloge gefährlicher Chemikalien einrichten und verbessern soll.
- Festlegung, dass das Sicherheitsmanagement gefährlicher Chemikalien den ganzheitlichen Ansatz der nationalen Sicherheit umsetzen, Entwicklung und Sicherheit ausbalancieren sowie große Sicherheitsrisiken an der Quelle verhindern und mindern soll.
- Ermutigung von Einheiten und Einzelpersonen, verborgene Gefahren zu melden und gesetzlich geregelte Belohnungen zu erhalten.
- Stärkung der Überwachung durch zuständige Regierungsabteilungen über die Verwendung gefährlicher Chemikalien durch Einrichtungen in ihren jeweiligen Branchen und Bereichen.
- Klarstellung der Anwendung dieses Gesetzes und relevanter Vorschriften auf den Transport gefährlicher Güter.
- Verbesserung der Überwachungsmaßnahmen für den Straßentransport gefährlicher Chemikalien und Verstärkung der Aufsicht.
Hintergrund
Als bedeutender globaler Produzent, Nutzer, Importeur, Exporteur und Verbraucher gefährlicher Chemikalien verfügt China über eine groß angelegte Industrie, die zahlreiche Sektoren abdeckt. Die aktuelle Arbeitssicherheitssituation bleibt jedoch ernst. Der bestehende Regulierungsrahmen ist unzureichend, um die Anforderungen eines ganzheitlichen, mehrstufigen Sicherheitsmanagements zu erfüllen, weshalb spezielle Gesetzgebungen erforderlich sind, um die Sicherheitssteuerungsfähigkeiten zu verbessern. Der Entwurf regelt die Registrierung und Identifikation, Planung und Anordnung, Produktions- und Lagerungssicherheit, Nutzungssicherheit, Betriebssicherheit, Transportsicherheit, sichere Entsorgung von Abfällen, Notfallrettung bei Unfällen sowie rechtliche Verantwortlichkeiten im Zusammenhang mit gefährlichen Chemikalien in der Volksrepublik China. Ziel ist es, ein Sicherheitsaufsichtssystem zu etablieren, das den gesamten Lebenszyklus abdeckt und für das Sicherheitsmanagement der Produktion, Lagerung, Nutzung, des Betriebs und Transports gefährlicher Chemikalien gilt.
Wesentliche Inhalte
- Mitarbeiter von Einheiten, die gefährliche Chemikalien handhaben, müssen geschult werden und dürfen erst nach Bestehen von Prüfungen mit der Arbeit beginnen.
- Für gefährliche Chemikalien ist eine elektronische Identifikation sowie eine informatizierte Verwaltung und Überwachung über den gesamten Lebenszyklus umzusetzen.
- Hersteller und Importeure gefährlicher Chemikalien müssen Sicherheitsdatenblätter (SDS) und Etiketten bereitstellen, die mit den von ihnen hergestellten oder importierten gefährlichen Chemikalien übereinstimmen; das Unterlassen der korrekten Bereitstellung führt zu Sanktionen.
- Ausnahmen von der Registrierung gefährlicher Chemikalien gelten für geringe Mengen, geringe Freisetzung oder geringe Exposition während Forschung & Entwicklung, Versuchserzeugung oder Testvermarktung.
- Keine Einheit oder Einzelperson darf ohne Genehmigung mit Chemikalien mit unbestimmten gefährlichen Eigenschaften tätig sein.
- Einheiten, die gefährliche Chemikalien handhaben, müssen ein umfassendes Arbeitssicherheitsverantwortungssystem umsetzen und das Sicherheitsrisikomanagement sowie die Untersuchung und Kontrolle verborgener Gefahren verstärken.
- Einheiten, die gefährliche Abfälle erzeugen, müssen gemäß den relevanten staatlichen Vorschriften Pläne für das Management gefährlicher Abfälle erstellen und Aufzeichnungen über das Management gefährlicher Abfälle führen.
