EU veröffentlicht operative Leitlinien für die CBAM-Verifizierung und -Akkreditierung

Am 24. August 2026 veröffentlichte die Europäische Kommission die Leitlinien zur Verifizierung und Akkreditierung des CO2-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM) und gab damit nach Eintritt des CBAM in seine Anwendungsphase (ab dem 1. Januar 2026) die erste systematische operative Anleitung für die Drittverifizierung. Das Dokument richtet sich an Drittverifizierer in Nicht-EU-Ländern sowie an nationale Akkreditierungsstellen (NABs) in den EU-Mitgliedstaaten und beschreibt die Prozesse, Standards und Konformitätsanforderungen für die Verifizierung von Kohlenstoffemissionsdaten.

Wesentliche Inhalte

I. Kernkonzepte der CBAM-Verifizierung

1. Anwendungsbereich: Sechs Warenkategorien—Zement, Elektrizität, Chemikalien (Wasserstoff), Düngemittel, Eisen und Stahl sowie Aluminium—werden durch CN-Codes identifiziert.
2. Emissionsarten:
• Direkte Emissionen: Emissionen aus Produktionsprozessen und verbrauchter Wärme/Kälte (einschließlich besonderer Treibhausgase wie N₂O und PFCs).
• Indirekte Emissionen: Sie werden nur für bestimmte Waren (Zement, Düngemittel, Sinter usw.) in Bezug auf Emissionen aus der Stromerzeugung berücksichtigt.
3. Eingebettete Emissionen: Sie ergeben sich aus den Emissionen auf Anlagenebene, die jedem Produktionsprozess zugeordnet werden, zuzüglich der eingebetteten Emissionen von Vorprodukten, dividiert durch die funktionelle Einheit (in der Regel metrische Tonnen bzw. „Tonnen Klinker“ bei Zement, „kg Stickstoff“ bei Düngemitteln, „kWh“ bei Strom); das ergibt die spezifischen eingebetteten Emissionen (SEE).
4. Vorprodukte: CBAM-Waren, die bei der Herstellung komplexer Waren verwendet werden und selbst eingebettete Emissionen aufweisen. Die tatsächlichen Daten für Vorprodukte müssen aus Verifizierungsberichten stammen, die von akkreditierten Verifizierern ausgestellt wurden; andernfalls sind Standardwerte zu verwenden.
5. Spezifische kostenlose Zuteilung für eingebettete Emissionen (SEFA): Während der Übergangsphase der CBAM-Umsetzung ist die spezifische kostenlose Zuteilung für eingebettete Emissionen auf der Grundlage der CBAM-Benchmarks, der CBAM-Faktoren und des sektorübergreifenden Korrekturfaktors (CSCF) zu berechnen, um das Auslaufen der kostenlosen Zertifikate im EU-ETS widerzuspiegeln.

II. Grundsätze der Verifizierung

Die Verifizierung muss ein hinreichendes Maß an Sicherheit erreichen. Zu den Kernprinzipien gehören:

• Zuverlässigkeit: Die gemeldeten Daten müssen die tatsächlichen Emissionen wahrheitsgemäß widerspiegeln.
• Unabhängigkeit: Verifizierer dürfen keine Interessenkonflikte mit Betreibern, der Europäischen Kommission oder zuständigen Behörden haben.
• Berufliche Skepsis: Aufrechterhaltung einer fragenden und kritischen Beurteilung der Belege.
• Wesentlichkeit: Die quantitative Wesentlichkeitsgrenze für SEE/SEFA beträgt 5 % der gesamten SEE/SEFA pro Tonne Ware; weitere Parameter werden vom Verifizierer nach beruflichem Ermessen bestimmt.
• Vollständigkeit: Abdeckung der Emissionsquellen, Produktionsprozesse, Vorprodukte, Wärme- und Stromflüsse usw.

III. Verifizierungsprozess (Wichtige Schritte)

Die Verifizierung ist ein risikobasierter, zyklischer Prozess, der hauptsächlich Folgendes umfasst:

1. Vorvertragsphase: Bewertung von Risiken, Unabhängigkeit, eigenen Fähigkeiten und Zeitplanung.
2. Strategische Analyse: Verstehen des Umfangs und der Komplexität der Anlage, der Produktionsprozesse, des Überwachungsplans (MP) und der historischen Daten.
3. Risikoanalyse: Identifizierung inhärenter Risiken, Kontrollrisiken und Verifizierungsrisiken sowie Erstellung eines entsprechenden Verifizierungsplans.
4. Prozessanalyse (Tatsächliche Verifizierung):
• Testen von Datenflüssen und Kontrollaktivitäten (Walkthrough-Tests).
• Datenprüfung (Rückverfolgung zu den ursprünglichen Datenquellen, Quervergleiche, Neuberechnung).
• Analytische Verfahren (Trend- und Abweichungsanalyse).
• Prüfung der korrekten Anwendung der Überwachungsmethoden.
5. Vor-Ort-Besuch: Er muss grundsätzlich vor Ort durchgeführt werden, kann jedoch bei Erfüllung strenger Bedingungen (z. B. Vor-Ort-Besuch im vorangegangenen Jahr, keine wesentlichen Änderungen, kontrollierbare Risiken) als virtueller Besuch erfolgen oder unter strengeren Bedingungen entfallen (höchstens einmal alle drei Jahre).
6. Umgang mit falschen Angaben und Nichtkonformitäten: Alle falschen Angaben müssen grundsätzlich vom Betreiber korrigiert werden; der Verifizierer muss deren Wesentlichkeit bewerten und das Verifizierungsurteil festlegen.
7. Unabhängige Überprüfung: Vor der Ausstellung des Verifizierungsberichts muss eine Qualitätsprüfung durch Personal erfolgen, das nicht an der Verifizierung dieses Projekts beteiligt war.
8. Verifizierungsbericht: Er muss eine Verifizierungserklärung (positiv/negativ/eingeschränkt) enthalten und über das CBAM-Register in englischer Sprache eingereicht werden.

IV. Bewertung des Überwachungsplans (MP)

Anders als beim EU-ETS verlangt der CBAM, dass die Verifizierer direkt bewerten, ob der Überwachungsplan der Methodik-Verordnung entspricht:

• Bei der ersten Verifizierung oder bei wesentlichen Änderungen muss der Verifizierer eine umfassende Bewertung des Überwachungsplans durchführen.
• Wurde der Überwachungsplan bereits bewertet und wurden keine Nichtkonformitäten festgestellt, können in den Folgejahren vereinfachte Bewertungen durchgeführt werden, die sich auf Änderungen und Umsetzung konzentrieren.
• Die Bewertungsinhalte umfassen: Anlagengrenzen, Definitionen der Produktionsprozesse, Datenflüsse, Kontrollaktivitäten, Messgeräte, Probenahmepläne, Unsicherheitsbewertungen usw.

V. Besondere Themen der CBAM-Verifizierung

• Anlagen-ID: Bei der ersten Verifizierung muss im CBAM-Register eine eindeutige Kennung erzeugt werden (Ländercode + Betreiberregistriernummer + laufende Nummer).
• Produktionsjahr: Der standardmäßige Berichtszeitraum für Vorprodukte entspricht dem Produktionsjahr der komplexen Ware, sofern ausreichende Nachweise belegen, dass das tatsächliche Produktionsjahr abweicht.
• Abstützung auf Verifizierungsberichte für Vorprodukte: Bei der Verifizierung komplexer Waren muss der Verifizierungsbericht, auf den für die tatsächlichen Vorproduktdaten zurückgegriffen wird, geprüft werden, um sicherzustellen, dass er von einem Verifizierer mit gültiger Akkreditierung ausgestellt wurde, ein positives Urteil enthält und die Daten konsistent sind.
• Gewichteter Durchschnitt: Für ähnliche Vorprodukte aus unterschiedlichen Quellen/Jahren sowie für Strom/Wärme aus mehreren Quellen sind die gewichteten Durchschnitte gemäß der Methodik-Verordnung zu berechnen; wird geltend gemacht, dass eine bestimmte Quelle für einen bestimmten Prozess verwendet wird, müssen ausreichende Nachweise vorgelegt werden.
• Tatsächliche Emissionsfaktoren für Strom: Die Verwendung tatsächlicher Werte (anstelle der Standardwerte) ist nur zulässig, wenn die Bedingungen einer „direkten technischen Verbindung“ oder eines „Stromabnahmevertrags (PPA)“ erfüllt sind; Nachweise wie Smart-Meter-Daten, einpolige Schaltpläne und Verträge sind vorzulegen.
• Als CBAM-Ware eingeführter Strom: Wenn tatsächliche Emissionsdaten verwendet werden, müssen fünf strenge Bedingungen erfüllt sein (PPA, keine Netzüberlastung, Emissionen ≤ 550 g CO₂/kWh, Kapazitätsnominierung entsprechend dem Produktionszeitraum, monatliche Zwischenberichterstattung), und jede Bedingung muss im Verifizierungsbericht einzeln bestätigt werden.

CBAM-Verifizierungsstellen müssen ihre Registrierung im CBAM-Register innerhalb von zwei Monaten nach Erhalt der CBAM-Akkreditierung abschließen. Ab Januar 2027 werden die Verifizierungsstellen die Verifizierungsberichte im CBAM-Register ausstellen, sodass Importeure verifizierte tatsächliche Emissionen für ihre CBAM-Erklärungen verwenden können.

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