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Transporte de Mercadorias Perigosas na China

Joanna Gao
12 de March de 2024
China
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Em meio à economia em expansão da China e aos setores crescentes de produtos químicos e explosivos civis, há um aumento marcado nas necessidades de transporte de mercadorias perigosas. As previsões para 2022 indicam impressionantes 2 bilhões de toneladas dessas mercadorias em trânsito, com os produtos químicos representando cerca de 180.000 toneladas. Esse volume posiciona a China entre os principais manipuladores globais de materiais perigosos. A nação emprega uma estratégia sofisticada de transporte multimodal—abrangendo água, estradas, ferrovias, ar e oleodutos—baseada em um rigoroso “sistema de gestão multi-departamental” para garantir o movimento seguro e eficiente de mercadorias perigosas, incluindo o Ministério da Gestão de Emergências (MEM), o Ministério dos Transportes (MOT) e a Administração Geral das Alfândegas (GAC), Administração da Aviação Civil(CAA), etc. 

1. Definição de Mercadorias Perigosas 

De acordo com a Classificação obrigatória nacional e código de mercadorias perigosas (GB 6944-2012), mercadorias perigosas referem-se a substâncias e artigos que requerem proteção específica e que possuem características perigosas como explosividade, inflamabilidade, toxicidade, infectividade, corrosividade e radioatividade, podendo causar ferimentos pessoais, danos à propriedade ou poluição ambiental durante o transporte, armazenamento, produção, venda, uso e descarte. Esta definição é derivada das Recomendações da ONU sobre o transporte de mercadorias perigosas - Manual de testes e critérios, 16ª revisão (TDG, também conhecido como o “Livro Laranja”).

De acordo com os Regulamentos sobre a Administração do Transporte Rodoviário de Mercadorias Perigosas (Ordem nº 13 de 2023 do MOT), substâncias e artigos com propriedades perigosas como explosivas, inflamáveis, tóxicas, infecciosas e corrosivas são classificados como mercadorias perigosas. Essas mercadorias têm potencial para causar danos a pessoas, propriedades ou ao meio ambiente durante a produção, manuseio, transporte, armazenamento, uso ou descarte e, portanto, requerem proteção especial. O transporte de mercadorias perigosas deve estar sujeito às disposições listadas nos Regulamentos relativos ao transporte rodoviário de mercadorias perigosas (JT/T 617), e para aquelas não listadas no JT/T 617, devem estar sujeitas às disposições das leis e regulamentos administrativos relevantes ou aos resultados anunciados pelos departamentos relevantes do Conselho de Estado.

As definições de mercadorias perigosas nos regulamentos e normas de transporte da China empregam termos descritivos variados, mas em grande parte estão em conformidade entre si.

 

2. Etiquetas de Classificação e Transporte

A classificação de mercadorias perigosas na China também é baseada no TDG. De acordo com o GB 6944-2012, as mercadorias perigosas são classificadas em 9 grandes grupos com base em suas propriedades perigosas, conforme detalhado na tabela abaixo:

Tabela 1: Classificação de mercadorias perigosas na China

Classificação de Mercadorias Perigosas Nome de Envio das Mercadorias Perigosas
Classe 1 Explosivos
Classe 2 Gás
Classe 3 Explosivos dessensibilizados líquidos
Classe 4 Sólidos inflamáveis, substâncias e misturas autorreativas, substâncias e misturas que em contato com a água
Classe 5 Substâncias oxidantes e peróxidos orgânicos
Classe 6 Toxicidade aguda, substâncias infecciosas
Classe 7 Substâncias radioativas
Classe 8 Corrosivos para a pele
Classe 9 Perigoso para o ambiente aquático (substâncias ambientalmente perigosas)

As categorias 1, 2, 4, 5 e 6 foram subdivididas em subcategorias. Definições específicas e etiquetas de transporte correspondentes são fornecidas abaixo:

Classe 1 Explosivos

Materiais explosivos, classificados como "mercadorias perigosas", incluem substâncias que podem reagir quimicamente para produzir gases e causar danos significativos por meio de calor, pressão e velocidade. Esta categoria também abrange pirotecnia e itens como fogos de artifício e airbags, todos sujeitos a regulamentação rigorosa devido aos seus potenciais perigos.

Observe que existem seis classes da Classe 1 

Classe 1.1 Uma substância ou artigo com risco de explosão em massa.

Classe 1.2 Uma substância ou artigo com risco de projeção de fragmentos, mas sem risco de explosão em massa.

Classe 1.3 Uma substância ou artigo que apresenta risco de incêndio juntamente com risco menor de explosão ou projeção, ou ambos, mas sem risco de explosão em massa.

Classe 1.4 Uma substância ou artigo que não apresenta risco significativo.

Classe 1.5 Uma substância muito insensível que, no entanto, apresenta risco de explosão em massa.

Classe 1.6 Um artigo extremamente insensível que não apresenta risco de explosão em massa.

Tabela 2: Etiquetas de transporte da Classe 1

Classe Etiquetas de Transporte
Classe 1.1, 1.2 e 1.3
Classe 1.4
Classe 1.5
Classe 1.6

 

Classe 2 Gases

Gases são substâncias que atendem a um dos seguintes critérios: a) substâncias com pressão de vapor superior a 300 kPa a 50 °C; b) substâncias que são completamente gasosas a uma pressão padrão de 101,3 kPa a 20 °C, por exemplo, cloro, hélio, aerossóis, etc.

Observe que existem três classes da Classe 2:

Classe 2.1 Gases Inflamáveis

Classe 2.2 Gases Não Inflamáveis e Não Tóxicos

Classe 2.3 Gases Tóxicos

Tabela 3:  Etiquetas de transporte da Classe 2

Classe Etiquetas de Transporte
Classe 2.1 ou
Classe 2.2

                                                                  ou

Classe 2.3

 

Classe 3 Líquidos Inflamáveis

Esta categoria abrange mercadorias perigosas na forma de explosivos dessensibilizados líquidos. Estes são definidos como líquidos que são inerentemente inflamáveis ou que compreendem misturas líquidas inflamáveis, bem como aqueles que incorporam sólidos em solução ou suspensão. Para classificação como líquido inflamável, a substância deve apresentar ponto de fulgor não superior a 60°C em teste de copo fechado ou 65,5°C em teste de copo aberto. Explosivos dessensibilizados líquidos são misturas líquidas homogêneas especificamente formuladas, obtidas dissolvendo ou dispersando materiais explosivos em água ou outros meios líquidos para mitigar suas características explosivas. Diversos agentes, incluindo, mas não se limitando a tintas, acetona e perfumes, podem servir como constituintes na formulação de explosivos dessensibilizados líquidos no âmbito das mercadorias perigosas.

Tabela 4:  Etiquetas de transporte da Classe 3

Classe Etiquetas de Transporte
Classe 3

ou

 

Classe 4 Sólidos Inflamáveis; Substâncias propensas à combustão espontânea; Substâncias que emitem gases inflamáveis em contato com água

Esta categoria inclui sólidos inflamáveis, substâncias suscetíveis à combustão espontânea e substâncias que emitem gases inflamáveis ao contato com água. Inclui substâncias, exceto as classificadas como explosivos, que são inflamáveis sob condições de transporte ou que podem causar ou provocar incêndio, como pós metálicos, fósforo branco, carvão ativado, etc.

Observe que existem três classes da Classe 3:

Classe 4.1 Sólidos inflamáveis, substâncias autorreativas e explosivos dessensibilizados sólidos.

Classe 4.2 Substâncias suscetíveis à combustão espontânea

Classe 4.3 Uma substância que, em contato com água, emite quantidades perigosas de gases inflamáveis.

Tabela 5: Etiquetas de transporte da Classe 4

Classe Etiquetas de Transporte
Classe 4.1
Classe 4.2
Classe 4.3

ou

 

Classe 5 Substâncias Oxidantes e Peróxidos Orgânicos

Esta categoria abrange substâncias com capacidade inerente para iniciar ou acelerar a combustão, notadamente substâncias oxidantes e peróxidos orgânicos. Agentes oxidantes, embora não combustíveis isoladamente, podem aumentar significativamente a combustão de outros materiais por meio da liberação de oxigênio. Peróxidos orgânicos, caracterizados pela ligação peróxi bivalente (-O-O-), são compostos orgânicos incluindo, mas não se limitando a, peróxido de hidrogênio, hipoclorito de cálcio e desinfetante 84.

Observe que existem duas classes da Classe 5:

Classe 5.1 Substâncias oxidantes

Classe 5.1 Peróxidos orgânicos

Tabela 6:  Etiquetas de transporte da Classe 5

Classe Etiquetas de Transporte
Classe 5.1
Classe 5.2

ou

 

Classe 6 Substâncias Tóxicas e Substâncias Infecciosas

Esta categoria refere-se a materiais considerados tóxicos ou infecciosos. Substâncias tóxicas são identificadas por seu potencial de causar danos ou consequências graves à saúde por ingestão, inalação ou absorção dérmica, podendo levar à morte ou lesões graves. Substâncias infecciosas são aquelas conhecidas ou presumidas por abrigar patógenos, como paraquat, resíduos médicos e culturas biológicas.

Observe que existem duas classes da Classe 6:

Classe 6.1 Substâncias Tóxicas

Classe 6.2 Substâncias Infecciosas

Tabela 7: Etiquetas de transporte da Classe 6

Classe Etiquetas de Transporte
Classe 6.1
Classe 6.2

 

Classe 7 Materiais Radioativos

Esta categoria é dedicada a materiais contendo radiossondas, incluindo isótopos médicos, diuranato de amônio e radiocobalto, que ultrapassam os limites especificados de concentração de atividade e atividade total conforme GB 11806.

Tabela 8: Etiquetas de transporte  da Classe 7

Classe Etiquetas de Transporte
7A
7B
7C
7E

Classe 8 Corrosivos

Corrosivos são produtos químicos que têm potencial para causar danos significativos ao tecido vivo em contato ou para danificar/destruir outros itens se derramados, incluindo ácido clorídrico, soda cáustica e baterias.

Tabela 9: Etiquetas de transporte da Classe 8 

Classe Etiquetas de Transporte
Classe 8

 

Classe 9 Produtos, Substâncias ou Organismos Diversos

Esta categoria aplica-se a substâncias e artigos considerados perigosos, mas que não atendem aos critérios de nenhuma das outras categorias. Inclui itens como baterias de lítio, dispositivos médicos, substâncias ambientalmente perigosas, substâncias que emitem gases inflamáveis, etc.

Tabela 10:  Etiquetas de transporte da Classe 9 

Classe Etiquetas de Transporte
Classe 9
9A

 

3. Determination

A classificação de mercadorias perigosas na China segue predominantemente os padrões estabelecidos na GB 6944-2012 e na Lista de Mercadorias Perigosas (GB 12268-2012). Para itens não explicitamente listados, a precedência é dada a estatutos legais relevantes, regulamentos administrativos ou diretrizes emitidas pelos departamentos competentes do Conselho de Estado. A GB 6944-2012 organiza mercadorias perigosas em nove categorias principais, cada uma associada aos grupos de embalagem I, II e III, enquanto a GB 12268-2012 enumera 3.523 entradas de mercadorias perigosas. No entanto, os regulamentos que regem o transporte rodoviário de mercadorias perigosas (JT/T 617), juntamente com as últimas versões do Código Marítimo Internacional de Mercadorias Perigosas (IMDG) e dos regulamentos da Associação Internacional de Transporte Aéreo (IATA), têm precedência sobre os padrões anteriores devido à sua conformidade com as normas regulatórias e de segurança atuais. Além disso, determinações genéricas de mercadorias perigosas podem ser feitas com base na disponibilidade de um número ONU ou se a classificação pode levar à criação de um ONU.

Por favor, consulte a figura abaixo para mais informações:

Figura 1: Determinação de mercadorias perigosas na China

 

4. Autoridade Competente

Em contraste com outras nações desenvolvidas, como os Estados Unidos e o Canadá, a China ainda não implementou um quadro abrangente ou padrão para a gestão integrada do transporte de mercadorias perigosas em todas as modalidades. Além disso, não existe um órgão regulador dedicado encarregado da coordenação coesa e supervisão da segurança do transporte de mercadorias perigosas em vários modos de transporte. Em vez disso, a supervisão do transporte de mercadorias perigosas é segmentada, com os respectivos órgãos reguladores governando independentemente seus domínios específicos de acordo com suas responsabilidades designadas. As autoridades responsáveis pela supervisão de mercadorias perigosas podem referir-se às disposições dos Regulamentos sobre a Gestão Segura de Produtos Químicos Perigosos (Revisado 2013-Decreto nº 591).

A figura abaixo mostra a distribuição das autoridades reguladoras e suas responsabilidades.

Figura 2: Autoridades Reguladoras para o Transporte de Mercadorias Perigosas na China e a Distribuição de Responsabilidades

O Ministério da Gestão de Emergências é responsável pela supervisão e gestão integral da segurança das mercadorias perigosas. A Autoridade Nacional de Transportes é responsável pelas permissões de transporte rodoviário/hidroviário, supervisão da segurança dos veículos de transporte e qualificação das empresas/pessoal de transporte rodoviário/hidroviário. A Administração Ferroviária Nacional é responsável pela gestão da segurança do transporte ferroviário de mercadorias perigosas. A administração de aviação civil é responsável pela gestão do transporte aéreo de mercadorias perigosas e pela segurança das empresas de transporte aéreo e suas instalações de transporte. A Administração Postal é responsável pela investigação sobre a entrega de produtos químicos perigosos. A Administração de Segurança Marítima é responsável pela gestão da segurança dos produtos químicos perigosos carregados em navios e contêineres. O Departamento de Segurança Pública é responsável pela gestão da segurança pública dos produtos químicos perigosos, emissão de licenças para a compra de produtos químicos altamente tóxicos e emissão de permissões de transporte rodoviário, além de regular a segurança dos veículos de transporte. A Administração Estatal para Regulação do Mercado é responsável pela emissão de licenças comerciais para empresas que transportam mercadorias perigosas. Para categorias especiais de mercadorias perigosas, como  mercadorias radioativas, a Autoridade Reguladora de Segurança Nuclear as regula, com a participação das autoridades relevantes do Conselho de Estado, como MPS, MOT, NRA e CAA.

 

5. Sistema Legislativo

O panorama regulatório para mercadorias perigosas na China é caracterizado por um sistema multifacetado que compreende uma combinação de convenções/regulamentos internacionais, leis nacionais/regulamentos administrativos, regulamentos ministeriais, regulamentos locais, normas e padrões, etc.

A estrutura para a composição do sistema regulatório é mostrada na figura abaixo.

Figura 3: Estrutura Reguladora para o Transporte de Mercadorias Perigosas

Para regulamentos envolvendo o transporte internacional de mercadorias perigosas na China, aplicam-se as Instruções Técnicas para o Transporte Seguro de Mercadorias Perigosas por Via Aérea (IATA) emitidas pela Associação Internacional de Transporte Aéreo para o transporte aéreo, enquanto o Código Marítimo Internacional de Mercadorias Perigosas (IMDG) emitido pela MSA é aplicado para o transporte marítimo. Convenções e regulamentos internacionais fornecem a base legal para o transporte terrestre, incluindo transporte rodoviário e ferroviário. Com base nas responsabilidades definidas nos Regulamentos relativos ao transporte rodoviário de mercadorias perigosas (Revisado em 2013), as autoridades reguladoras elaboram regulamentos ministeriais, levando em consideração suas especificidades e modos de transporte. Esses regulamentos departamentais, juntamente com regulamentos locais e normas nacionais/setoriais, estabelecem uma rede de sistemas regulatórios. A seguir, os detalhes dos regulamentos e normas para a gestão de mercadorias perigosas na China.

 

5.1 Sistema Legislativo do Transporte de Mercadorias Perigosas por Estrada

Regulamento Administrativo

  • Os Regulamentos da República Popular da China sobre Transporte Rodoviário, promulgados pela Ordem nº 406 do Conselho de Estado em 30 de abril de 2004, entraram em vigor em 1º de julho de 2004. A versão mais recente é a revisada, promulgada em 20 de julho de 2023. Este regulamento administrativo prevê a operação do transporte rodoviário, negócios relacionados ao transporte rodoviário, transporte rodoviário internacional, supervisão da aplicação da lei e responsabilidade legal, e as disposições do regulamento envolvem restrições e penalidades ao transporte de mercadorias perigosas.

Regulamento Departamental

  • As Disposições sobre a Administração do Transporte Rodoviário de Mercadorias Perigosas foram emitidas pelo Decreto nº 2 de 2013 do Ministério dos Transportes em 23 de janeiro de 2013, válidas a partir de 1º de julho de 2013. A última versão revisada foi emitida em 10 de novembro de 2023. Regula licenciamento, veículos e equipamentos especiais, transporte de mercadorias perigosas, supervisão e inspeção, e responsabilidade legal. É o principal regulamento departamental que rege o transporte rodoviário de mercadorias perigosas.
  • Os Regulamentos sobre a Gestão Segura do Transporte Rodoviário de Mercadorias Perigosas (Ordem MOT nº 29 de 2019), publicados em 10 de novembro de 2019, aplicáveis a partir de 1º de janeiro de 2020. O MOT, Ministério da Ecologia e Meio Ambiente (MEE), MEM e SAMR emitiram conjuntamente regulamentos para aprimorar a gestão do despacho, transporte, carregamento e descarregamento de mercadorias perigosas no transporte rodoviário. Os requisitos de gestão para exceções no transporte rodoviário, quantidade limitada de mercadorias perigosas, etc., foram delineados. A gestão de segurança dos equipamentos para transporte rodoviário de mercadorias perigosas foi aprimorada. Medidas padronizadas para controle de veículos de transporte rodoviário de mercadorias perigosas são especificadas. As responsabilidades regulatórias e os requisitos colaborativos dos diversos departamentos em relação ao transporte rodoviário de mercadorias perigosas são esclarecidos.

Norma Técnica

  • Os Regulamentos relativos ao transporte rodoviário de mercadorias perigosas (JT/T 617) são uma norma setorial publicada pelo MOT em 29 de agosto de 2018 e implementada em 1º de dezembro de 2018. Esta norma consiste em sete partes que focam no transporte de mercadorias perigosas nas partes 1-6 e 8-9, incluindo: Disposições Gerais (JT/T 617.1); Classificação (JT/T 617.2); Índice de Nome e Requisitos de Transporte de Mercadorias Perigosas (JT/T 617.3); Disposições para o Uso de Embalagens de Transporte (JT/T 617.4); Despacho (JT/T 617.5); Disposições relativas às Condições de Transporte, Carregamento, Descarregamento e Manuseio (JT/T 617.6); e Condições de Transporte e Requisitos Operacionais (JT/T 617.7).

Consulte a tabela abaixo para detalhes.

Tabela 11: Componentes dos Regulamentos relativos ao transporte rodoviário de mercadorias perigosas (JT/T 617)

JT/T 617-2018 está alinhado com padrões internacionais, referenciando os Regulamentos Modelo UN TDG (Revisão 18), as Recomendações das Nações Unidas para o Transporte de Mercadorias Perigosas: Testes e Critérios (Revisão 6), e o Acordo Europeu relativo ao Transporte Internacional de Mercadorias Perigosas por Estrada (ADR edição 2015). Os padrões relevantes estão sendo refinados e aprimorados para abordar questões de mercadorias perigosas, como compatibilidade de tanques e meios, veículos de transporte, procedimentos de carregamento e operações de transporte.

  • A marca veicular para transporte rodoviário de mercadorias perigosas (GB 13392-2005) é uma norma nacional obrigatória que especifica a classificação, especificações, dimensões, requisitos técnicos, métodos de teste, regras de inspeção, embalagem, marcação, carregamento, descarregamento, transporte e armazenamento de sinais para veículos que transportam mercadorias perigosas por estrada e está em vigor desde 1º de agosto de 2005. Além de instalar e manter os requisitos de penduração, esta norma aplica-se à produção, uso e gestão dos sinais veiculares para transporte rodoviário de materiais perigosos. Em 8 de setembro de 2023, SAMR e a Administração de Padronização da RPC (SAC) emitiram a GB 13392-2023, que substituirá a GB 13392-2005 a partir de 1º de abril de 2025. 
  • O Código de Segurança para Inspeção de Embalagens de Mercadorias Perigosas Transportadas por Estrada (GB 19269-2009) é uma norma nacional obrigatória em vigor desde 1º de maio de 2010. Esta norma especifica a classificação, código e marcação de embalagens para transporte rodoviário de mercadorias perigosas (excluindo mercadorias militares), bem como os requisitos, testes de desempenho e uso de identificação aplicáveis ao Capítulo 4 da norma. Aplica-se a todas as categorias, exceto Categoria 2, Categoria 6, Item 6.2 e Categoria 7. A norma não se aplica à inspeção de embalagens para transporte rodoviário de mercadorias perigosas.
  • Especificações de segurança para veículos de transporte rodoviário de substâncias explosivas e substâncias químicas tóxicas são normas nacionais obrigatórias em vigor desde 1º de julho de 2018. Esta norma descreve conceitos e definições, requisitos, marcações e documentos acompanhantes para veículos de transporte rodoviário de explosivos e produtos químicos altamente tóxicos. Aplica-se a todos os veículos e reboques que transportam explosivos e produtos químicos altamente tóxicos por estrada.
  • O MOT publicou as Especificações Técnicas de Segurança para Veículos Comerciais para Transporte Rodoviário de Mercadorias Perigosas em 28 de fevereiro de 2020. A data de vigência desta norma é 1º de abril de 2020. Esta norma especifica a classificação dos veículos usados para transporte de mercadorias perigosas em estradas, bem como os requisitos básicos, gerais e especiais de segurança e métodos de teste. Aplica-se a veículos N, semi-reboques O, tratores de semi-reboques e comboios de semi-reboques usados para transporte de mercadorias perigosas.

 

5.2 Sistema Legislativo do Transporte de Mercadorias Perigosas por Ferrovia

Lei/Regulamento Administrativo

  • A Lei da República Popular da China sobre Ferrovias, emitida pelo Decreto Presidencial nº 32 em 7 de setembro de 1990, está em vigor desde 1º de maio de 1991. A versão mais recente, emitida em 24 de abril de 2015, regula o transporte ferroviário de mercadorias perigosas e estabelece responsabilidade legal. É a lei nacional que rege o transporte ferroviário de mercadorias perigosas.
  • Os Regulamentos de Gestão de Segurança Ferroviária (Decreto do Conselho de Estado nº 639) entraram em vigor em 1º de janeiro de 2014. Este regulamento administrativo refere-se ao transporte ferroviário de mercadorias perigosas, focando na gestão de segurança e transporte seguro. O regulamento delimita a estrutura regulatória, padrões operacionais e obrigações legais pertinentes ao transporte ferroviário de mercadorias perigosas.

Regulamento Departamental

  • As Disposições sobre Supervisão e Administração da Segurança do Transporte Ferroviário de Mercadorias Perigosas foram publicadas em 26 de setembro de 2022 e entraram em vigor em 1º de dezembro de 2022, substituindo a versão de 2015. Este regulamento estipula as condições para o transporte, gestão de segurança, supervisão e responsabilidades legais relativas ao transporte ferroviário de mercadorias perigosas no território da China. Serve como o principal regulamento ministerial que rege o transporte seguro de mercadorias perigosas por ferrovia.

Norma Técnica

  • A Lista de mercadorias perigosas em ferrovias, que é uma norma setorial, foi emitida pela NRA em 25 de outubro de 2022 e implementada em 1º de maio de 2023. Esta norma estipula as disposições gerais para a nomenclatura de mercadorias perigosas, a estrutura da tabela de nomenclatura de mercadorias perigosas e a própria tabela, aplicável ao transporte de mercadorias perigosas por ferrovia.
  • A Embalagem de mercadorias perigosas transportadas por ferrovia está sujeita a normas setoriais. Essas normas foram publicadas pela NRA em 21 de dezembro de 2020 e implementadas em 1º de julho de 2021. Esta norma especifica os requisitos técnicos fundamentais para a embalagem de mercadorias perigosas para transporte ferroviário, incluindo os requisitos básicos para vários tipos de embalagens de mercadorias perigosas, combinações comuns, ilustrações e requisitos de embalagem, bem como testes de desempenho. Aplica-se à inspeção, projeto e uso de embalagens para transporte de mercadorias perigosas por ferrovia, mas não cobre embalagens com requisitos especiais para mercadorias perigosas.
  • O Código de Segurança para Inspeção de Embalagens de Mercadorias Perigosas Transportadas por Ferrovia (GB 19359-2009) é uma norma nacional obrigatória. Foi promulgado pela Administração Geral de Supervisão, Inspeção e Quarentena da China (AQSIQ) e SAC em 21 de junho de 2009, e implementado a partir de 1º de maio de 2010. Esta norma especifica os requisitos de classificação, codificação e marcação, testes de desempenho e avaliação de uso para embalagens de mercadorias perigosas transportadas por ferrovia (excluindo itens militares). Aplica-se à inspeção de embalagens para mercadorias perigosas transportadas por ferrovia conforme descrito no Capítulo 4, com exceção da Classe 2, Seção 6.2 da Classe 6 e Classe 7, e não se aplica a vasos de pressão, embalagens com peso líquido superior a 400 kg ou embalagens com volume superior a 450 L.
  • O método de teste de classificação de mercadorias perigosas ferroviárias foi publicado em 10 de maio de 1996 e implementado em 10 de novembro de 1996. É uma norma setorial ainda em uso atualmente. Esta norma prescreve a classificação, divisão de itens, métodos de teste e valores de categorização para mercadorias perigosas no transporte ferroviário, aplicável à determinação de novas categorias de produtos de mercadorias perigosas por ferrovia.

 

5.3 Sistema Legislativo do Transporte de Mercadorias Perigosas por Aviação Civil

Convenções Internacionais/Lei

A China adotou convenções internacionais para o transporte de mercadorias perigosas por via aérea para ajudar a garantir uniformidade internacional. Estas incluem: os Regulamentos para Transporte Seguro de Material Radioativo (IATA), os Regulamentos para Transporte Seguro de Material Radioativo emitidos pela Agência Internacional de Energia Atômica (IAEA), e a Convenção sobre o Transporte Seguro de Material Radioativo emitida pela Organização Internacional da Aviação Civil (ICAO), e as diretrizes de implementação Instruções Técnicas para o Transporte Seguro de Mercadorias Perigosas por Via Aérea. O Anexo 18 da Aviação Civil Internacional, bem como as Instruções Técnicas para o Transporte Seguro de Mercadorias Perigosas por Via Aérea, emitidas pela Organização Internacional da Aviação Civil (ICAO). Esta convenção baseia-se no UN TDG e incorpora as características únicas do transporte aéreo para formar um sistema mais rigoroso de requisitos técnicos. No entanto, em termos de classificação, embalagem, rotulagem e outros conteúdos centrais de mercadorias perigosas, é consistente com os requisitos de outros modos de transporte internacional.

Regulamento Administrativo

  • A Lei da Aviação Civil da República Popular da China, promulgada em outubro de 1995 e implementada a partir de 1º de março de 1996, com sua última emenda em 29 de abril de 2021, especifica os requisitos e responsabilidades legais para empresas públicas de transporte aéreo em relação ao transporte de mercadorias perigosas. Esta lei serve como a estrutura legal nacional para o transporte aéreo de mercadorias perigosas.
  • A Decisão do Conselho de Estado sobre o Estabelecimento de Licença Administrativa para os Itens de Exame e Aprovação Administrativa Realmente Necessários a Serem Mantidos, revisada em agosto de 2016, especifica um catálogo de itens de aprovação administrativa que requerem licenciamento administrativo. Isso inclui a aprovação de qualificações para operadores aéreos transportarem mercadorias perigosas.

Regulamento Departamental

  • Os Regulamentos de Transporte de Mercadorias Perigosas da Aviação Civil da China foram publicados pelo MOT nº 42 de 2016 em 13 de abril de 2016. Os regulamentos definem a gestão do transporte aéreo de mercadorias perigosas na aviação civil da China, abrangendo procedimentos de permissão e delineando as responsabilidades dos remetentes e operadores, aplicáveis a entidades de transporte aéreo doméstico e internacional envolvidas no manuseio de mercadorias perigosas. O MOT atualizou seus regulamentos sobre a gestão e transporte de mercadorias perigosas, vigentes a partir de 1º de julho de 2024.
  • A CAA emitiu as Medidas Administrativas para o Armazenamento Temporário de Mercadorias Perigosas Transportadas por Via Aérea em 20 de dezembro de 2022, que entraram em vigor em 1º de março de 2023. Os regulamentos emitidos pela autoridade estabelecem medidas fundamentais, de armazenamento intermediário, requisitos adicionais e medidas de supervisão para o transporte aéreo de mercadorias perigosas, aplicáveis a transportadoras e agentes de serviços terrestres envolvidos em atividades de armazenamento temporário para tais mercadorias.
  • A edição 2021 da Lista de Mercadorias Perigosas para Transporte Aéreo na China foi publicada e implementada pela CAAC em 22 de março de 2021, substituindo a edição de 2019. A Lista descreve as especificações para transporte aéreo de mercadorias perigosas, abrangendo sua identificação, classificação e padrões de embalagem para garantir a segurança da aviação.
  • Os Padrões para Manuseio e Carregamento de Carga Aérea emitidos pela CAA em 9 de agosto de 2023 estipulam requisitos para o manuseio e carregamento de mercadorias perigosas, incluindo a transmissão e preservação de informações. 

Norma Técnica

  • Especificação para transporte de baterias de lítio por via aérea é a norma setorial para o transporte de baterias de lítio por via aérea. Esta norma foi publicada pela CAAC em 27 de março de 2018 e entrou em vigor em 1º de junho de 2018, substituindo a versão de 2013. Esta norma especifica as restrições e diretrizes operacionais para o transporte aéreo de baterias de lítio, aplicável ao transporte aéreo de carga e bagagem contendo baterias de lítio, mas não ao transporte postal aéreo de baterias de lítio.
  • Testes para embalagens combinadas e pacotes de mercadorias perigosas em quantidades limitadas, que é uma norma setorial. Está em vigor desde 1º de maio de 2014. Esta norma descreve os critérios e testes para embalagens projetadas para conter com segurança quantidades limitadas de mercadorias perigosas, garantindo conformidade e segurança em seu manuseio e transporte.
  • Especificação de requisitos de embalagem e testes para pacotes de mercadorias perigosas em quantidades excecionais (MH/T 1057-2014), que é uma norma setorial. Está em vigor desde 1º de junho de 2015. Esta norma especifica os requisitos técnicos gerais, requisitos de teste de embalagem, métodos de teste e relatórios para mercadorias perigosas embaladas em quantidades excecionais. Aplica-se à embalagem e teste de mercadorias perigosas em quantidades excecionais, mas não cobre a embalagem e teste de pacotes excecionais para materiais radioativos.
  • Requisitos especiais para protótipos de pré-produção e baixas produções de baterias ou células de lítio para transporte aéreo de mercadorias perigosas, que é uma norma setorial. Está em vigor desde 1º de outubro de 2020. Esta norma descreve os procedimentos de teste para baterias ou células de lítio protótipo e de baixa produção, bem como os métodos de teste de queda para suas embalagens, de acordo com o Procedimento de Aprovação e Isenção para Transporte Aéreo de Mercadorias Perigosas. Aplica-se a baterias ou células de lítio protótipo e de baixa produção classificadas como carga de mercadorias perigosas.
  • Testes para baterias de lítio transportadas por via aérea, que é uma norma setorial. Está em vigor desde 1º de maio de 2013. Esta norma descreve procedimentos para testar baterias de lítio antes do transporte aéreo, incluindo um teste de queda de 1,2 m e requisitos para relatórios de teste. Além disso, define condições para identificar carga de baterias de lítio elegível para transporte aéreo. Garante conformidade e segurança no transporte aéreo de carga contendo baterias de lítio.

 

5.4 Sistema Legislativo do Transporte de Mercadorias Perigosas por Hidrovias e Portos

Lei/Regulamento Administrativo

Porto:

A Lei da República Popular da China sobre Portos foi publicada pela primeira vez em 28 de junho de 2003, e a versão mais recente foi publicada em 29 de dezembro de 2018. Este regulamento refere-se ao manuseio de mercadorias perigosas durante a entrada e saída de embarcações nos portos, bem como às operações de carregamento, descarregamento e transbordo de mercadorias perigosas dentro das instalações portuárias.

Embarcação:

A edição mais recente da Lei de Segurança do Tráfego Marítimo da República Popular da China foi publicada em 29 de abril de 2021 e entrou em vigor em 1º de setembro de 2021. Esta legislação fornece diretrizes abrangentes para supervisão, gestão e obrigações legais relativas ao transporte de mercadorias perigosas em operações marítimas dentro das águas jurisdicionais da China. Abrange vários aspectos, como o transporte e manuseio de cargas perigosas por embarcações, procedimentos de despacho por remetentes, movimentos de embarcações entrando e saindo de portos transportando mercadorias perigosas, e a execução segura das atividades de carregamento, descarregamento e transbordo envolvendo mercadorias perigosas no mar.

Contêiner:

Os Regulamentos da República Popular da China sobre Administração da Segurança no Tráfego em Rios Interiores (Revisão 2019), que entraram em vigor em 1º de agosto de 2002. Os regulamentos governam vários aspectos da navegação, operações e medidas de segurança relativas ao transporte por hidrovias interiores na China. Proíbem estritamente o transporte de mercadorias perigosas conforme estipulado por leis, regulamentos e autoridades competentes de transporte relevantes. A Lista de Produtos Químicos Perigosos Proibidos para Transporte por Hidrovias Interiores da China (2019) contém regras específicas.

Regulamento Departamental

Porto:

  • Em 2017, as Disposições sobre a Gestão de Segurança de Mercadorias Perigosas em Portos (Emenda de 2023) foram publicadas e implementadas pelo MOT. Este regulamento descreve a estrutura para segurança, gestão e responsabilidades legais relacionadas à construção e operação de instalações de mercadorias perigosas nos portos chineses, servindo como a diretriz principal para o transporte de mercadorias perigosas nesses locais.
  • Em 2021, as Medidas para Supervisão e Administração de Instalações de Risco Maior de Mercadorias Perigosas em Portos foram publicadas e implementadas pelo MOT. Este regulamento estipula a identificação, avaliação, registro, manutenção de registros, gestão de segurança e inspeção de fontes de risco maior de mercadorias perigosas em portos. Aplica-se à identificação, avaliação, documentação, manutenção de registros, cancelamento e gestão supervisória dos principais riscos associados a mercadorias perigosas em áreas portuárias.
  • Em 2016, as Diretrizes para Supervisão e Inspeção da Segurança de Mercadorias Perigosas em Portos foram publicadas e implementadas pelo MOT. Este guia descreve a estrutura regulatória para inspeções de segurança de operadores portuários de mercadorias perigosas, detalhando os padrões para entidades de inspeção, metodologias e supervisão operacional de segurança pelas autoridades portuárias.
  • Em 2016, as Diretrizes para Identificação de Riscos de Grandes Acidentes em Operações Portuárias de Mercadorias Perigosas foram publicadas e implementadas pelo MOT. As diretrizes estipulam os cenários de riscos significativos de acidentes associados ao manuseio de mercadorias perigosas em áreas portuárias e são aplicáveis a operações envolvendo materiais perigosos dentro das jurisdições portuárias. Também servem para orientar operadores portuários e autoridades administrativas portuárias na identificação de riscos de grandes acidentes no manuseio de mercadorias perigosas em portos.
  • Em 2017, as Diretrizes para Avaliação de Riscos de Segurança de Áreas Concentradas de Mercadorias Perigosas em Portos foram publicadas e implementadas pelo MOT. O guia descreve protocolos para avaliação de riscos de segurança associados a mercadorias perigosas em portos, abrangendo áreas estabelecidas de armazenamento, manuseio e projetos envolvendo novas ou ampliadas instalações, garantindo avaliações abrangentes de riscos regionais.

Embarcação:

  • Em 2018, os Regulamentos sobre Supervisão e Gestão de Segurança do Transporte de Mercadorias Perigosas por Navios foram publicados e implementados pelo MOT. Este regulamento descreve a gestão e protocolos de segurança para o transporte marítimo de mercadorias perigosas dentro das águas jurisdicionais da China, servindo como a diretriz principal para tais atividades.

Contêiner

  • As Disposições da República Popular da China sobre Penalidades Administrativas Marítimas Relacionadas a Águas Interiores (Emenda de 2022) foram publicadas pelo MOT em maio de 2015 e entraram em vigor em 1º de julho de 2015. O regulamento estipula penalidades administrativas marítimas por violações da ordem administrativa marítima em áreas de águas interiores e áreas terrestres relacionadas dentro da China, abrangendo aspectos como supervisão e gestão de segurança do transporte de mercadorias perigosas.

Norma Técnica                                                                                                                                   

  • O Código de Segurança para Inspeção de Embalagens de Mercadorias Perigosas para Transporte por Hidrovias (GB 19270-2009), que pertence à norma nacional, está em vigor desde 1º de maio de 2010. Esta norma estabelece diretrizes para classificação, codificação e marcação de embalagens de mercadorias perigosas transportadas por hidrovias, excluindo Classes 2, 7 e 6.2, focando em seus requisitos, testes e avaliação.
  • Requisitos Técnicos para Segurança de Contêineres de Transporte de Mercadorias Perigosas (GB 40163-2021), que pertence à norma nacional, entrará em vigor em 1º de novembro de 2021. Esta norma especifica os requisitos básicos, preparação pré-embalagem, requisitos de operação de embalagem e selagem, requisitos pós-embalagem, requisitos de registros e documentos para contêineres de transporte de mercadorias perigosas. Aplica-se à operação de embalagem de navios que transportam mercadorias perigosas.
  • Requisitos de segurança para operação portuária. Parte 3: Contêiner de carga perigosa (GB 16994.3-2021), que é uma norma nacional. Está em vigor desde 1º de dezembro de 2022. Esta norma especifica os requisitos gerais, requisitos pré-operacionais, requisitos de operação de carregamento e descarregamento, requisitos de operação de armazenamento, requisitos de embalagem e desembalagem de contêineres, requisitos de emergência e requisitos de informações operacionais para o manuseio de mercadorias perigosas em terminais de contêineres. Aplica-se às operações portuárias envolvendo contêineres de mercadorias perigosas, garantindo segurança e conformidade no processo de manuseio.

Além dos padrões regulatórios para diferentes modos de transporte listados acima, existem alguns padrões regulatórios abrangentes envolvendo múltiplos departamentos e múltiplos modos de transporte, tais como:

Na etapa de exportação, as mercadorias perigosas devem cumprir as disposições da Lei da República Popular da China sobre Inspeção de Mercadorias de Importação e Exportação e os Regulamentos de Implementação da Lei da República Popular da China sobre Inspeção de Mercadorias de Importação e Exportação, ou seja, empresas que produzem embalagens para mercadorias perigosas de exportação precisam solicitar avaliação de desempenho, e empresas que produzem mercadorias perigosas para exportação precisam solicitar avaliação de uso.

A China possui leis e regulamentos administrativos específicos para gerenciar certos tipos de mercadorias perigosas, incluindo substâncias explosivas civis, fogos de artifício e substâncias radioativas, tais como Regulamentos sobre o Controle de Segurança de Explosivos Civis, Regulamento sobre Administração de Segurança de Fogos de Artifício e Bombas e Regulamento sobre Administração da Segurança do Transporte de Artigos Radioativos.

Regulamentos nacionais governam como mercadorias perigosas são nomeadas, classificadas, embaladas e transportadas, incluindo

(1) Princípios para Nomeação de Mercadorias Perigosas(GB/T 7694-2008

(2) Método de Classificação de Embalagens para Transporte de Mercadorias Perigosas(GB/T 15098-2008

(3) Marca de Embalagem para Mercadorias Perigosas (GB 190-2009)

(4) Condições Técnicas Gerais para Transporte e Embalagem de Mercadorias Perigosas (GB 12463-2009)

(5) Requisitos Estruturais para Veículos de Transporte de Mercadorias Perigosas (GB 21668-2008)

(6) Disposições Básicas sobre Normas de Inspeção para Mercadorias Perigosas e Embalagens de Mercadorias Perigosas (GB/T 19459-2004)

(7) Procedimentos Básicos para Classificação e Graduação de Mercadorias Perigosas (GB 21175-2007)

(8) Sinais Pictóricos para Embalagem, Armazenamento e Transporte (GB/T 191-2008)

(9) Lista de Mercadorias Perigosas (GB 12268-2012)

(10) Número de Classificação e Designação de Mercadorias Perigosas (GB 6944-2012)

(11)  Quantidade Excepcional e Requisitos de Embalagem para Mercadorias Perigosas (GB 28644.1-2012)

(12) Quantidade Limitada e Requisitos de Embalagem para Mercadorias Perigosas (GB 28644.2-2012)

(13) Classificação e Lista de Peróxidos Orgânicos (GB 28644.3-2012)

(14) Reagente Químico-Embalagem e Marcação (GB 15346-2012)

 

6. Desenvolvimento de Regulamentação

A China tem desenvolvido regulamentos e normas para o transporte de mercadorias perigosas há muitos anos, mas ainda é insuficiente. A China está aprimorando suas regulamentações de transporte de mercadorias perigosas incorporando as melhores práticas internacionais e especificidades nacionais para fortalecer seu sistema de supervisão.

Os projetos de duas normas nacionais obrigatórias, GB 12268 e GB 6944, lançados em 1º de março de 2023, estão atualmente fechados para comentários sobre o transporte de mercadorias perigosas. A revisão do GB 12268 e GB 6944 está alinhada com o UN TDG (Revisão 22). Uma vez publicados e implementados formalmente, o GB 12268 substituirá o GB 12268-2012 e o GB 6944-2012. Em julho de 2023, a NRA emitiu o Requisito Técnico para transporte ferroviário de mercadorias perigosas (TB/T 30008-2023), que entrou em vigor em 1º de fevereiro de 2024.

Em 30 de novembro de 2023, o Escritório de Segurança Marítima de Xangai da China emitiu as Diretrizes do Porto de Xangai para o Transporte Aquaviário de Mercadorias Perigosas de Baterias de Lítio. As diretrizes descrevem disposições e explicações para terminologia, classificação, rotulagem, embalagem e requisitos de segurança relacionados às mercadorias perigosas de baterias de lítio.

SAMR e AQSIQ emitiram conjuntamente em 17 de agosto de 2023 os "Requisitos de Segurança para Operação Portuária Parte 6: Mercadorias Perigosas a Granel Sólidas (Projeto para Comentários)" (GB 16994.6-XXXX), cujo período de comentários foi encerrado. Esta norma estabelece os primeiros regulamentos nacionais obrigatórios para operações portuárias envolvendo mercadorias perigosas a granel sólidas, detalhando requisitos para manuseio, transporte horizontal, empilhamento, gestão de emergências, etc.

Em 25 de setembro de 2023, o Conselho de Transporte Rodoviário lançou a Folha de Revisão nº 1 (Projeto para Comentários) para a série de normas industriais JT/T 617.1 a JT/T 617.6. O período de comentários já terminou. A revisão deste lote foca em atender às necessidades da gestão do transporte rodoviário de mercadorias perigosas. O objetivo é melhorar o avanço técnico e a aplicabilidade da norma, garantindo boa conexão com o ADR (Autorização de Transporte Rodoviário de Mercadorias Perigosas Edição 2023) e outras regulamentações relevantes.

Em outubro de 2020, o MEM lançou o projeto para consulta da Lei de Segurança Química de Mercadorias Perigosas da República Popular da China, que está atualmente fechado para comentários. Esta lei baseia-se nos Regulamentos sobre o Transporte Rodoviário de Mercadorias Perigosas (Revisados em 2013). Uma vez publicada oficialmente, será a principal lei chinesa sobre produtos químicos perigosos. Esta lei exige gestão abrangente de segurança para a produção, armazenamento, uso, operação, transporte e descarte de mercadorias perigosas, abrangendo aspectos desde o registro até a resposta a emergências e responsabilidade legal.

Em 2023, o MOT, como autoridade principal para o transporte de mercadorias perigosas, alterou os regulamentos para diferentes modos de transporte. Estes incluem "As Disposições sobre a Administração do Transporte Rodoviário de Mercadorias Perigosas", "O Regulamento da República Popular da China sobre Transporte Marítimo Internacional", "Disposições sobre a Administração do Transporte Rodoviário de Artigos Radioativos", etc. O MOT alterou as Disposições sobre a Administração do Transporte de Cargas Perigosas por Aviação Civil, que entrarão em vigor em 1º de julho de 2024. Além disso, a MSA emitiu um aviso implementando as Emendas 41-22 ao Código Marítimo Internacional de Mercadorias Perigosas e as Emendas 06-22 ao Código Internacional de Cargas Sólidas a Granel (IMSBC). O ChemRadar atualizará os regulamentos e normas relevantes com base na situação atual.

No geral, o quadro regulatório para o transporte de mercadorias perigosas na China está em contínua evolução e aprimoramento, alinhando-se com padrões internacionais para garantir o transporte seguro e eficiente dessas mercadorias dentro do país.

 

Pesquisa de Inventário:

Pesquisa por Número UN

Joanna Gao
Analista Regulatório da ChemRadar
Conteúdo
1. Definição de Mercadorias Perigosas
2. Etiquetas de Classificação e Transporte
3. Determinação
4. Autoridade Competente
5. Sistema Legislativo
6. Desenvolvimento de Regulamentação
Para mais informações, entre em contatochemicals@cirs-group.com
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