Em 21 de setembro de 2026, o Ministério da Gestão de Emergências (MEM) emitiu o Aviso sobre a Solicitação de Comentários Públicos sobre as Medidas para a Administração da Licença de Operação de Produtos Químicos Perigosos (Projeto Revisado para Comentários), divulgando o projeto revisado juntamente com a explicação de elaboração para consulta pública, com prazo para comentários até 22 de outubro de 2026. A revisão visa implementar os novos requisitos da Lei de Segurança de Produtos Químicos Perigosos (em vigor desde 1º de maio de 2026) para a etapa de operação de produtos químicos perigosos. Abrange a classificação dos modos de operação, os níveis de emissão de licenças, licenças eletrônicas, penalidades e outros aspectos, e os requisitos de licenciamento e conformidade para empresas de operação, armazenamento e armazenagem de produtos químicos perigosos serão ajustados em conformidade.
Antecedentes da Revisão
A atual Medidas para a Administração das Licenças para o Comércio de Produtos Químicos Perigosos foi promulgada e entrou em vigor em 2012 e foi alterada em 2015. A Lei de Segurança de Produtos Químicos Perigosos estabeleceu novos requisitos para a operação de produtos químicos perigosos, e alguns novos problemas também foram encontrados na implementação local, de modo que é necessário revisar as Medidas.
O trabalho de revisão foi iniciado em 2024, e dois projetos revisados foram formados sucessivamente; em junho de 2026, o projeto revisado foi novamente divulgado para comentários, e 297 comentários foram coletados, dos quais 132 foram adotados ou parcialmente adotados, e 165 não foram adotados. Em agosto de 2026, o projeto revisado concluiu a avaliação de consistência da orientação macro-política de acordo com os procedimentos.
Âmbito de Aplicação e Modos de Operação
O projeto esclarece que o Estado aplica um sistema de licenciamento à operação de produtos químicos perigosos, e que as empresas que exercem atividades comerciais envolvendo produtos químicos perigosos produzidos por empresas de produção de produtos químicos perigosos ou importados por empresas importadoras devem obter uma licença de operação de produtos químicos perigosos (doravante referida como licença de operação) de acordo com as Medidas.
Estas Medidas aplicam-se à operação (incluindo operações de armazenagem) de produtos químicos perigosos listados no Catálogo Chinês de Produtos Químicos Perigosos; a eliminação de produtos químicos perigosos descartados será regida por leis relevantes, regulamentos administrativos e disposições estatais sobre proteção ecológica e ambiental; estas Medidas não se aplicam à gestão de segurança de explosivos civis, artigos radioativos, materiais de energia nuclear, gás urbano, ou produtos químicos perigosos usados em pesquisa científica e produção de defesa nacional.
No que diz respeito aos modos de operação, o projeto especifica que a operação de produtos químicos perigosos inclui operações sem armazenamento, lojas de produtos químicos perigosos, postos de combustível, operações de armazenamento (que não constituam instalação de perigo grave), operações de armazenamento (que constituam instalação de perigo grave) e operações de armazenagem; aqueles que compram produtos químicos perigosos para reembalagem ou enchimento, ou os diluem com solventes que não sejam produtos químicos perigosos antes da venda, devem seguir estas Medidas.
Ajuste dos Níveis de Emissão de Licenças
Em linha com os mais recentes requisitos da Lei de Segurança de Produtos Químicos Perigosos, o projeto aplica o princípio de administração de licenças de “candidatura da empresa, emissão em dois níveis e supervisão territorial”, e organiza os níveis de emissão de licenças da seguinte forma:
- Autoridades emissoras de nível municipal: o departamento de gestão de emergências do Governo Popular de uma cidade dividida em distritos, ou a autoridade emissora designada pelo Governo Popular Municipal, é responsável pela análise e emissão de licenças de operação para empresas que operam produtos químicos altamente tóxicos, empresas que operam produtos químicos precursores de explosivos, empresas centrais envolvidas em atividades de operação de produtos químicos perigosos juntamente com suas empresas de nível provincial e municipal, e empresas de operações de armazenamento (que constituam instalação de perigo grave);
- Autoridades emissoras de nível de condado: o departamento de gestão de emergências do Governo Popular de Nível de Condado, ou a autoridade emissora designada pelo Governo Popular de Nível de Condado, é responsável pela análise e emissão de licenças de operação para outras empresas dentro de sua área administrativa; onde não houver autoridade emissora de nível de condado estabelecida, a autoridade emissora de nível municipal examinará e emitirá as licenças;
- Regra de coordenação: as autoridades emissoras de nível municipal não devem delegar a análise e emissão de licenças de operação sob sua responsabilidade às autoridades emissoras de nível de condado; quando os itens de licenciamento da mesma empresa se enquadrarem em autoridades emissoras de nível municipal e de condado, ou em diferentes autoridades emissoras de nível de condado, a autoridade emissora de nível municipal examinará e emitirá uniformemente a licença.
Condições de Licenciamento Reforçadas
O projeto reitera as condições básicas de candidatura para instalações comerciais, treinamento e avaliação de empregados, regras e regulamentos de segurança do trabalho, pessoal de gestão de segurança do trabalho em tempo integral e planos de resposta a emergências de acidentes. Ele estabelece as seguintes disposições reforçadas para a etapa de armazenamento:
- Gestão de produtos químicos altamente tóxicos: para operações que envolvam o armazenamento de produtos químicos altamente tóxicos, devem ser estabelecidos sistemas de gestão como aceitação por duas pessoas, custódia por duas pessoas, expedição por duas pessoas, fechaduras duplas e livros-razão duplos, e os registros de recebimento e expedição devem ser mantidos por não menos de 3 anos;
- Localização das instalações de armazenamento: para empresas de operações de armazenamento (que constituam instalação de perigo grave) e de operações de armazenagem recém-estabelecidas, as instalações de armazenamento devem ser construídas dentro de áreas dedicadas planejadas pelos governos populares locais para o armazenamento de produtos químicos perigosos;
- Qualificações de pessoal: para empresas de operações de armazenamento (que constituam instalação de perigo grave), o principal responsável e o pessoal de gestão de segurança do trabalho em tempo integral devem possuir diploma de faculdade júnior ou superior em química, engenharia química, segurança ou outras áreas relacionadas, ou um título profissional de nível intermediário ou superior em engenharia química;
- Instalações de segurança: empresas de operações de armazenamento (que constituam instalação de perigo grave) devem estabelecer um sistema de monitoramento e alerta precoce de riscos de segurança para instalações de perigo grave de acordo com disposições estatais relevantes; quando forem armazenados produtos químicos perigosos inflamáveis, explosivos, tóxicos ou de fácil difusão, as instalações também devem cumprir as normas nacionais ou industriais relevantes sobre detecção e alarme de gás.
Supervisão Digital e Licenças Eletrônicas
O projeto esclarece que a licença de operação eletrônica tem o mesmo efeito legal que a licença de operação em papel, e os dados registrados em ambas são uniformes; o número do certificado deve cumprir as disposições da Licença Eletrônica — Licença de Operação de Produtos Químicos Perigosos no âmbito da Plataforma Nacional Integrada de Serviços Governamentais (C 0261) e deve ser atribuído uniformemente pela autoridade emissora por meio do Sistema de Supervisão de Segurança de Operação de Produtos Químicos Perigosos. A explicação de elaboração também aponta que esta revisão acrescenta requisitos sobre a gestão baseada em informações de empresas de operação sem armazenamento, e incentiva as empresas relevantes a reportarem voluntariamente as informações de seus produtos por meios baseados em informações.
Do lado da empresa, a licença de operação é válida por 3 anos, e uma empresa que precise continuar exercendo a operação de produtos químicos perigosos deve apresentar um pedido de renovação pelo menos 3 meses antes do vencimento da licença. Quando todas as quatro condições forem atendidas e a autoridade emissora concordar — cumprir estritamente as leis e regulamentos, não reduzir as condições de segurança do trabalho, nenhum acidente fatal ou acidente de segurança de produção com grande impacto social durante o período de validade, e inserir informações sobre os produtos químicos perigosos efetivamente operados por meio do Sistema de Supervisão de Segurança de Operação de Produtos Químicos Perigosos pelo menos uma vez a cada seis meses — o requerente pode omitir os documentos de candidatura prescritos ao solicitar a renovação; empresas envolvidas na operação de armazenamento de produtos químicos perigosos também devem ter alcançado o Nível 2 ou acima na padronização de segurança do trabalho de empresas de produtos químicos perigosos. Quando a autoridade emissora não decidir dentro do prazo prescrito após aceitar um pedido de renovação, a renovação será considerada concedida.
Penalidades Detalhadas
O projeto estabelece um capítulo separado sobre responsabilidade legal, estabelecendo circunstâncias e faixas de penalidade mais claras para atos ilegais na etapa de operação, com os principais conteúdos mostrados na tabela abaixo:
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Infração |
Penalidade para a Empresa |
Penalidade para os Responsáveis |
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Operar produtos químicos perigosos sem licença de operação, incluindo continuar a operação após o vencimento da licença, operar além do escopo permitido, operar em outro modo de operação e exercer operações de armazenagem por empresas que não sejam de armazenagem |
Ordem para cessar as atividades comerciais, com confisco dos produtos químicos perigosos operados ilegalmente e dos ganhos ilícitos, e multa não inferior a RMB 100.000 e não superior a RMB 500.000 |
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Empresas envolvidas na operação de armazenamento de produtos químicos perigosos que cometam qualquer uma das sete categorias de violações da Lei de Segurança de Produtos Químicos Perigosos, a saber, deixar de inspecionar embalagens e contêineres reutilizados repetidamente, deixar de instalar ou manter rotineiramente instalações e equipamentos de segurança, deixar de realizar avaliação periódica de segurança, deixar de armazenar produtos químicos perigosos em locais de armazenamento dedicados, modos, métodos ou quantidades de armazenamento não conformes com as disposições, locais de armazenamento dedicados que não atendam aos requisitos padrão, e deixar de testar e inspecionar periodicamente instalações e equipamentos de segurança |
Ordem para regularizar dentro de um prazo, com multa não inferior a RMB 50.000 e não superior a RMB 100.000; se nenhuma regularização for feita dentro do prazo, ordem para suspender a produção e as atividades para regularização até que as licenças relevantes sejam revogadas, com multa não inferior a RMB 100.000 e não superior a RMB 200.000 |
Multa não inferior a RMB 20.000 e não superior a RMB 50.000 |
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Comprar produtos químicos perigosos de empresas que exercem ilegalmente a produção ou operação de produtos químicos perigosos sem licença |
Ordem para regularizar dentro de um prazo, com multa não inferior a RMB 200.000 e não superior a RMB 500.000; se nenhuma regularização for feita dentro do prazo, ordem para suspender as atividades para regularização até que a licença de operação seja revogada |
Multa não inferior a RMB 50.000 e não superior a RMB 100.000 |
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Falsificar ou alterar licenças de operação, ou alugar, emprestar ou transferir licenças de operação, ou usar licenças de operação falsificadas ou alteradas |
Multa não inferior a RMB 200.000 e não superior a RMB 300.000, com confisco dos ganhos ilícitos, se houver; casos que constituam violações da administração de segurança pública serão transferidos aos órgãos de segurança pública, e a responsabilidade criminal será apurada quando um crime for constituído |
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Deixar de solicitar alteração conforme exigido em circunstâncias que exijam alteração (como mudança de nome da empresa, principal responsável ou endereço registrado, ou mudança do escopo permitido causada por projetos de construção de instalações de armazenamento) |
Ordem para regularizar dentro de um prazo, com multa não superior a RMB 10.000; se nenhuma solicitação ainda for feita após o prazo, multa não inferior a RMB 10.000 e não superior a RMB 30.000 |
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Além das circunstâncias listadas na tabela acima, o projeto também prevê que, quando uma empresa que obteve uma licença de operação deixar de atender às condições de segurança do trabalho, ela será ordenada a regularizar dentro de um prazo; se nenhuma regularização for feita dentro do prazo, será ordenada a suspender a produção e as atividades para regularização; se ainda não atender às condições após a suspensão para regularização, sua licença de operação será revogada. O projeto também deixa claro que nenhuma entidade ou indivíduo pode, por meio do processamento de uma licença de operação, contornar ilegalmente a exigência legal de que projetos de construção de produção de produtos químicos perigosos novos e ampliados entrem em parques industriais químicos, ou processar ilegalmente licenças de operação para empresas envolvidas na operação de armazenamento de produtos químicos perigosos que não passaram na revisão das condições de segurança ou na revisão do projeto de instalações de segurança de projetos de construção de produtos químicos perigosos.
Disposições de Implementação e Envio de Comentários
O Artigo 40 do projeto prevê que estas Medidas entrarão em vigor em ＿ ＿, 2026 (a data de entrada em vigor é deixada em branco, a ser especificada na promulgação oficial); após a entrada em vigor destas Medidas, as Medidas para a Administração da Licença de Operação de Produtos Químicos Perigosos alteradas pela antiga Administração Estatal de Segurança do Trabalho em 27 de maio de 2015 serão revogadas simultaneamente.
No que diz respeito ao envio de comentários, o prazo para a consulta pública é 22 de outubro de 2026. Os comentaristas devem preencher o Formulário de Comentários (Anexo 3 ao Aviso) e enviá-lo para 46779845@qq.com; o número de telefone de contato é 0532-83786556.
Análises da ChemRadar
Diante desta revisão, recomenda-se que as empresas envolvidas na produção, operação, armazenamento e armazenagem de produtos químicos perigosos prestem atenção ao seguinte:
- Verificar a aplicabilidade das atividades comerciais: verificar o escopo de aplicação e a classificação dos modos de operação do projeto, e confirmar se os produtos químicos manuseados pela empresa estão listados no Catálogo de Produtos Químicos Perigosos e qual tipo de licença se aplica; empresas envolvidas em reembalagem, enchimento ou vendas após diluição também estão sujeitas à administração da licença de operação;
- Avaliar o impacto das mudanças nos níveis e condições de emissão de licenças: para empresas que operam produtos químicos altamente tóxicos, que operam produtos químicos precursores de explosivos ou envolvidas em operações de armazenamento que constituam instalação de perigo grave, os pedidos de licença serão tratados uniformemente pela autoridade emissora de nível municipal; empresas que planejam construir novas instalações de armazenamento devem prestar atenção aos requisitos de localização em áreas dedicadas, bem como aos requisitos de escolaridade ou título profissional para o principal responsável e o pessoal de gestão de segurança do trabalho em tempo integral;
- Revisar a conformidade ao longo da cadeia de aquisição: o projeto deixa claro que comprar produtos químicos perigosos de empresas que exercem ilegalmente a produção ou operação de produtos químicos perigosos sem licença será penalizado; recomenda-se que as empresas verifiquem as qualificações da licença de operação e o escopo permitido de seus fornecedores na etapa de aquisição, para evitar a transmissão de riscos de conformidade a montante e a jusante;
- Enviar comentários prontamente: esta revisão diz respeito diretamente às condições de acesso ao mercado do licenciamento de operação e às disposições de supervisão durante e após o processo; empresas com comentários ou sugestões podem enviá-los ao endereço de e-mail designado pelo MEM no formato do Formulário de Comentários oficial antes de 22 de outubro de 2026.
Serviços da CIRS
A CIRS fornece suporte de conformidade química para o mercado chinês a fabricantes e comerciantes de produtos químicos; os serviços relevantes incluem:
- Revisão de SDS
- Registro de produtos químicos perigosos
- Serviço de linha direta nacional de consulta de emergência para acidentes químicos 24h
- Preparação de SDS e rótulos em conformidade com o GHS da China
- Pesquisa de dados e classificação para produtos químicos listados no Catálogo de Produtos Químicos Perigosos
Informações adicionais
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